以“解題者”回應實(shí)踐之需
——第二十五屆全國檢察理論研究年會(huì )暨中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )年會(huì )側記
謀篇布局加快推進(jìn)檢察工作現代化、支持推進(jìn)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法、開(kāi)展“檢護民生”“檢察護企”專(zhuān)項行動(dòng)……
回望2023年5月第二十四屆全國檢察理論研究年會(huì )暨中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )年會(huì )召開(kāi)以來(lái)的一年，習近平法治思想引領(lǐng)下的檢察實(shí)踐不斷豐富，檢察理論研究不斷深入，呈現出實(shí)踐與理論交融互促的良好局面。
如今，面對檢察工作現代化、中國特色輕罪治理體系等重大課題，檢察理論如何回應實(shí)踐需求、繼續解新題？6月12日在吉林長(cháng)春召開(kāi)的第二十五屆全國檢察理論研究年會(huì )暨中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )年會(huì )（下稱(chēng)“理論年會(huì )”）備受關(guān)注。
把準檢察理論創(chuàng )新發(fā)展的方向——
持續推進(jìn)習近平法治思想的檢察實(shí)踐
欣逢最好發(fā)展時(shí)期的檢察事業(yè)，渴求檢察理論的指引。
如何做好新時(shí)代新征程上的檢察理論研究工作，在理論年會(huì )上，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)應勇進(jìn)行點(diǎn)題——持續推進(jìn)習近平法治思想的檢察實(shí)踐，必須毫不動(dòng)搖堅持黨的絕對領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。
努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是習近平法治思想對公正司法的原則性、基礎性要求。在這一命題下，最高檢黨組提出讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。
在學(xué)者的視野中，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”不僅是工作理念、要求，更是邏輯嚴密的理論構架。
在《高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件 持續推進(jìn)習近平法治思想的檢察實(shí)踐》的學(xué)術(shù)報告中，中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(cháng)、最高檢檢察基礎理論研究基地研究員卞建林指出，在實(shí)體上確保實(shí)現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，這種“三位一體”的邏輯層次，體現了檢察工作現代化的要求，與當代刑事訴訟價(jià)值目標相契合、與檢察機關(guān)的法律監督屬性相契合，也與司法現代化的要求相契合。
“重在‘高質(zhì)效’，難在‘每一個(gè)’的理念闡述，也體現出檢察機關(guān)求真務(wù)實(shí)、擔當實(shí)干的新時(shí)代新征程檢察人員的鮮明履職特征。”如何將這一理念落實(shí)到位，卞建林建言：“從持續更新辦案理念、全方位提升檢察人員素質(zhì)能力、完善檢察履職評價(jià)機制、加快推進(jìn)數字檢察建設等四個(gè)方面推動(dòng)工作。”
基于對中國特色社會(huì )主義檢察實(shí)踐的深刻觀(guān)察，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、最高檢檢察案件管理研究基地主任陳衛東特別強調，憲法規定的檢察機關(guān)法律監督地位，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則，以及檢察機關(guān)行使審查逮捕權，是被實(shí)踐證明的、符合中國實(shí)際的司法制度設計，應當繼續深化、予以鞏固。
時(shí)值刑事訴訟法修改之際，陳衛東對檢察履職寄予很大期望。他表示，檢察機關(guān)要融入以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深入研究和推動(dòng)構建以證據為中心的刑事指控體系——
“要將涉案企業(yè)合規改革固化為法律規定。”“切實(shí)加強對拘留等強制措施和查封、扣押、凍結等強制性偵查措施的監督。”“在繼續加強立案監督的同時(shí)，也要將不應當立案而立案明確為檢察監督對象。”“擴大附條件不起訴案件的司法適用。”……
聚焦中國特色輕罪治理體系——
堅守公正、追求效率、融入和諧
第二十五屆全國檢察理論研究年會(huì )暨中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )年會(huì )舉行“中國特色輕罪治理體系”專(zhuān)題研討會(huì )。
過(guò)去20多年，我國刑事犯罪結構發(fā)生重大變化：重罪數量及占比明顯下降、輕罪數量及占比持續上升。輕罪治理已成為當下立法機關(guān)、司法機關(guān)和法學(xué)研究關(guān)注的最熱話(huà)題之一。
發(fā)言中，清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、最高檢司法案例研究基地研究員周光權闡釋了“輕罪時(shí)代刑罰觀(guān)念的轉變”。
在他看來(lái)，協(xié)調好刑法和其他部門(mén)法的關(guān)系、增設必要的輕罪是社會(huì )治理成熟的標志，有助于最大限度發(fā)揮刑法的一般預防功能。
“在‘積極的刑法立法觀(guān)’背景下，檢察機關(guān)依法發(fā)揮司法過(guò)濾功能，精準運用不起訴制度，或提出合理的量刑建議，有助于實(shí)現妥當的懲罰。”周光權強調，借助謙抑司法的過(guò)濾功能，能夠形成立法和司法的良性互動(dòng)關(guān)系。
問(wèn)題是創(chuàng )新的起點(diǎn)，也是創(chuàng )新的動(dòng)力源。
“輕罪案件為何一直是上升態(tài)勢？”中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(cháng)、最高檢企業(yè)合規檢察研究基地主任劉艷紅以問(wèn)題開(kāi)篇。
她建議，要構建理念、立法、司法“三位一體”的中國特色輕罪治理體系。“要從泛刑化、重刑化的傳統犯罪打擊理念中走出來(lái)，要明確輕罪、重罪區分標準，做到輕重分離，刑事立法的犯罪圈不是越大越好，要建立完善的出罪機制，建立輕重有別的訴訟制度。”
“從治罪到治理，一字之別，卻是對犯罪控制模式的反思與跨越。”吉林大學(xué)法學(xué)院教授、最高檢企業(yè)合規檢察研究基地研究員閔春雷特別關(guān)注“治理”二字的價(jià)值。
“治罪與治理不是并重關(guān)系，從國家治理現代化的維度來(lái)看，這是一種法治觀(guān)念的躍升。”閔春雷認為，中國刑事訴訟價(jià)值所展現出來(lái)的多元性、時(shí)代性、發(fā)展性、引領(lǐng)性等特征，飽含著(zhù)堅守公正、追求效率、融入和諧、關(guān)照恢復價(jià)值、關(guān)注預防價(jià)值等理念，這構成了輕罪治理的基本遵循。
在最高檢檢委會(huì )委員、普通犯罪檢察廳廳長(cháng)侯亞輝看來(lái)，輕罪治理既要關(guān)注刑罰適用、附隨后果、犯罪記錄制度等實(shí)體問(wèn)題，也要研究輕罪案件的程序分流、認罪認罰協(xié)商機制、輕罪轉處后的配套保障機制等程序問(wèn)題。
作為一名檢察實(shí)務(wù)人，侯亞輝也介紹了檢察機關(guān)立足“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，開(kāi)展輕罪治理的檢察實(shí)踐——推動(dòng)寬嚴相濟刑事政策創(chuàng )新發(fā)展，依法準確把握輕罪、入罪標準，暢通出罪渠道。
“輕罪治理的結果，不能是犯罪越來(lái)越多，也不能是犯罪控制成本和社會(huì )治理成本越來(lái)越高，更不能是社會(huì )關(guān)系越來(lái)越緊張。”湖北省檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(cháng)金鑫關(guān)注輕罪治理中的這些問(wèn)題——輕罪犯罪群體過(guò)大導致社會(huì )治理難度加大、輕罪治理價(jià)值取向尚未達成共識、輕罪治理配套機制亟待健全完善。
求解“檢察工作現代化”——
從全面監督向精準監督轉變
第二十五屆全國檢察理論研究年會(huì )暨中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )年會(huì )舉行“檢察工作現代化”專(zhuān)題研討會(huì )。
最高檢黨組提出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，檢察工作的中心任務(wù)是以檢察工作現代化服務(wù)中國式現代化。自那時(shí)起，檢察工作現代化就成為檢察理論研究的重點(diǎn)。
“檢察偵查是檢察機關(guān)不可或缺的一項職能，是推動(dòng)檢察工作現代化、提高辦案質(zhì)效的重要力量。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院院長(cháng)、最高檢檢察基礎理論研究基地研究員胡銘注意到近年來(lái)檢察偵查工作的發(fā)展。他表示，檢察偵查要以更加積極主動(dòng)的態(tài)勢融入檢察履職之中，把法律監督做實(shí)做到位。
胡銘的建議也與最高檢黨組的要求相契合。記者注意到，在近期調研中，最高檢調研組指出，檢察偵查要堅持加大力度、務(wù)必搞準、穩步推進(jìn)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、最高檢企業(yè)合規檢察研究基地主任李奮飛是涉案企業(yè)合規改革研究的“行家里手”，幾年來(lái)他對檢察機關(guān)主導推動(dòng)的涉案企業(yè)合規改革傾注了極大的熱情，發(fā)表了《論涉案企業(yè)合規的全流程從寬》等10多篇有分量的文章。在今年的理論年會(huì )上，他又以涉案企業(yè)合規中的檢察裁量權規制問(wèn)題為主題作了精彩分享。
“檢察機關(guān)在辦理企業(yè)合規案件的過(guò)程中，需要將公共利益衡量原則和比例原則作為企業(yè)合規案件辦理中裁量權行使的基礎。”在具體路徑上，李奮飛建議，未來(lái)也需要從辦案模式選擇、整改程序啟動(dòng)、合規監督考察、企業(yè)合規激勵等企業(yè)合規案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節入手，通過(guò)立法規制、檢察內部規制、法院司法審查規制、社會(huì )力量規制等多條路徑，對涉案企業(yè)合規中的檢察裁量權進(jìn)行有效規制。
第二十五屆全國檢察理論研究年會(huì )暨中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )年會(huì )進(jìn)行小組討論。
與會(huì )代表在小組討論上發(fā)言。
在專(zhuān)題研討中，吉林省檢察院副檢察長(cháng)曹寶把檢察工作現代化分解為理念、模式和質(zhì)效等三個(gè)維度的現代化。
以檢察工作模式現代化中的轉變監督方式為例，他表示，要健全完善法律監督事項調查核實(shí)機制，實(shí)現從全面監督向精準監督轉變，在監督對象上，要從訴訟環(huán)節的個(gè)案監督向類(lèi)案監督擴展。此外，還要“喚醒”各類(lèi)檢察業(yè)務(wù)數據，實(shí)現關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘。
與理論思考有別，廣東省深圳市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)李小東分享了該市檢察機關(guān)推進(jìn)檢察工作機制現代化的兩個(gè)探索——重大監督事項案件化辦理機制和案件質(zhì)效一體化提升機制。
以案件質(zhì)效一體化提升機制為例，李小東介紹，該機制回應了司法責任制改革的兩個(gè)實(shí)踐難題——如何做到放權不放任、監督不缺位，如何防范因檢察官個(gè)體辦案能力差異而導致辦案質(zhì)量參差不齊的風(fēng)險。借助這一機制，從流程上壓實(shí)了承辦人審查責任，將傳統的事后監督轉變?yōu)檗k案全過(guò)程的監督。
心有所向，路必不遠。為一體深化檢察理論研究和實(shí)踐創(chuàng )新，大家進(jìn)行了分組討論，就“推動(dòng)建立中國特色涉案企業(yè)合規司法制度”“立法護航檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展”“金融犯罪的新態(tài)勢及檢察應對”“以法治之力服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”“民生熱點(diǎn)民事檢察監督案件相關(guān)問(wèn)題”“在履行行政訴訟監督職責中開(kāi)展行政違法行為監督”“檢察偵查工作的理論重塑與機制建構”“數字檢察的挑戰與變革”等議題展開(kāi)了更為深入的交流與碰撞。
來(lái)源：最高人民檢察院、檢察日報