民生無(wú)小事 履職見(jiàn)擔當
高質(zhì)效辦好涉民生控告申訴案件
——最高人民檢察院第十檢察廳負責人就發(fā)布涉民生控告申訴檢察典型案例（第一批）答記者問(wèn)
為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真落實(shí)全國檢察長(cháng)會(huì )議部署要求，深入推進(jìn)“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)，持續做實(shí)人民群眾可感受、能體驗、得實(shí)惠的檢察為民，最高檢近日印發(fā)第一批涉民生控告申訴檢察典型案例。最高檢第十檢察廳負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：最高檢發(fā)布涉民生控告申訴檢察典型案例的背景和主要考慮是什么？這批案例有何特點(diǎn)？
答：今年1月，全國檢察長(cháng)會(huì )議部署開(kāi)展“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力加強民生司法保障，切實(shí)維護人民群眾合法權益。2月，最高檢印發(fā)《全國檢察機關(guān)開(kāi)展“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，要求圍繞就業(yè)、食藥、社保、住房、養老、環(huán)保等民生熱點(diǎn)以及勞動(dòng)者、消費者、婦女、老年人、未成年人、殘疾人等重點(diǎn)人群，聚焦一個(gè)地區、一類(lèi)人群、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域等突出民生問(wèn)題，因地制宜、有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。第十檢察廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于控告申訴檢察部門(mén)貫徹落實(shí)“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，明確提出“六項推進(jìn)措施”，強調充分發(fā)揮控告申訴檢察職能，積極主動(dòng)找準落實(shí)檢察為民的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，集中力量辦好各類(lèi)涉民生控告申訴案件，解決人民群眾急難愁盼，推動(dòng)“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)在控告申訴檢察工作中更好落地見(jiàn)效。各地控告申訴檢察部門(mén)積極行動(dòng)，把開(kāi)展“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)作為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神、堅持人民檢察為人民的務(wù)實(shí)舉措，作為貫徹落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求的有力抓手，作為深入推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化的重要途徑，切實(shí)提高政治站位，深化思想認識，精心組織、周密部署、統籌推進(jìn)，取得初步成效，并涌現了一批辦理效果較好的涉民生控告申訴檢察案件。為充分發(fā)揮典型案例示范作用，進(jìn)一步推動(dòng)各地控告申訴檢察部門(mén)積極作為、真抓實(shí)干，扎實(shí)深入開(kāi)展“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)，第十檢察廳面向全國檢察機關(guān)征集了涉民生控告申訴檢察典型案例，經(jīng)過(guò)層層篩選，最終選定廣西黃某標申請民事監督案等作為第一批涉民生控告申訴檢察典型案例予以發(fā)布。
該批案例具有以下突出特點(diǎn)：
一是案件類(lèi)型多樣，覆蓋面廣。從案件性質(zhì)類(lèi)型看，有申請民事監督案，有涉及污染環(huán)境犯罪的控告案，還有對因犯罪侵害致被害人生活困難的司法救助案等。從涉民生情況看，有環(huán)保領(lǐng)域民生熱點(diǎn)問(wèn)題，也有事關(guān)老年人、未成年人、殘疾人、退役軍人、農村困難婦女等重點(diǎn)人群權益保障的突出問(wèn)題，具有較強的代表性。
二是案件發(fā)生在群眾身邊，關(guān)乎群眾切身利益。該批案例聚焦人民群眾對美好生活的向往，做到“小案”不小辦、“小事”不小看。如廣西黃某標申請民事監督案，大檢察官下基層主動(dòng)接訪(fǎng)解決其合理訴求，把矛盾糾紛化解在群眾“家門(mén)口”。
三是集中展現檢察機關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，用心用情做實(shí)做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗、得實(shí)惠的“控申為民”。如河南馮某等人控告案，該案涉及南水北調水質(zhì)安全問(wèn)題，檢察機關(guān)強化一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，依法啟動(dòng)行刑銜接機制，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)清理處置危險廢物，協(xié)同推進(jìn)案件辦理和溯源治理，充分展現了檢察機關(guān)守護南水北調工程沿線(xiàn)群眾飲水安全的法治擔當。又如四川李某穎、李某藝司法救助案，檢察機關(guān)在發(fā)放救助金的同時(shí)，為解決被救助人后續醫治面臨的巨大醫療費用缺口問(wèn)題，多措并舉幫助兩名被救助人籌得款項，醫療費難題得到較好解決。
問(wèn)：在“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)中，控告申訴檢察部門(mén)如何做到積極回應群眾訴求，做實(shí)讓人民群眾可感受、能體驗、得實(shí)惠的“控申為民”？
答：控告申訴檢察是檢察機關(guān)法律監督工作的“富礦”。第十檢察廳在組織全國控告申訴檢察部門(mén)開(kāi)展“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)中，著(zhù)力從以下方面切實(shí)保障群眾的權利，積極回應群眾訴求，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)在控告申訴檢察工作中扎實(shí)見(jiàn)效。
一是優(yōu)先受理審查涉民生信訪(fǎng)事項。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。對接收的涉民生信訪(fǎng)事項，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、精準分流轉辦。嚴格規范落實(shí)“7日內程序回復、3個(gè)月內辦理過(guò)程或者結果答復”，推動(dòng)群眾信訪(fǎng)“件件有回復”從“做得到”向“做得好”轉變。
二是設置涉民生專(zhuān)用接待窗口。全國四級檢察機關(guān)在12309檢察服務(wù)中心設置婦女兒童權益保護專(zhuān)用接待窗口，對涉及婦女兒童權益司法保護的五類(lèi)控告申訴案件實(shí)行“一窗直達”，做到優(yōu)先接待、及時(shí)移送、依法辦理，為依法及時(shí)解決婦女兒童合法合理訴求，主動(dòng)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便利的檢察服務(wù)。
三是積極構建多元化便民利民工作機制。樹(shù)牢“我把群眾當親人”理念，不斷優(yōu)化“網(wǎng)上+線(xiàn)下”檢察服務(wù)模式，優(yōu)化調整12309中國檢察網(wǎng)“我要信訪(fǎng)”使用功能，拓展網(wǎng)上信訪(fǎng)覆蓋面，著(zhù)力打造“實(shí)體、網(wǎng)上、掌上、熱線(xiàn)”四位一體的檢察便民機制，以便民利民促進(jìn)信訪(fǎng)秩序優(yōu)化，并逐步實(shí)現接訪(fǎng)工作從程序性回復向實(shí)體性解決問(wèn)題轉變。
四是高質(zhì)效辦理涉民生控告申訴案件。對“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)明確的控告申訴案件，強化甄別審查，依法及時(shí)導入檢察監督程序，切實(shí)加大辦案力度，提高辦案效率，提升辦案質(zhì)效，確保在實(shí)體上實(shí)現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，有效回應人民群眾對維護自身權益的訴求和期待。
五是努力減輕信訪(fǎng)群眾訪(fǎng)累訴累。按照信訪(fǎng)工作法治化要求，以提升控申案件的結案率和息訴率、促進(jìn)解決群眾急難愁盼為目標，積極穩妥推進(jìn)多元解紛平臺建設，在12309檢察服務(wù)大廳全面推行簡(jiǎn)易聽(tīng)證，綜合運用釋法說(shuō)理、心理疏導、社會(huì )幫扶等手段和教育、調解、疏導等辦法，依法及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，防止“程序空轉”，切實(shí)把矛盾糾紛前端預防、就地化解等法治化實(shí)質(zhì)性化解理念貫穿履職辦案全過(guò)程。
問(wèn)：今年是《中華人民共和國國家賠償法》頒布30周年，該法的頒布實(shí)施，在保障公民、法人和其他組織合法權益，緩解賠償糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。檢察機關(guān)辦理國家賠償案件，如何充分保障賠償請求人合法權益，更好保障民生？
答：國家賠償請求權是憲法和法律賦予公民、法人和其他組織的一項重要權利。今年5月14日，最高法、最高檢與全國人大常委會(huì )法工委在人民大會(huì )堂聯(lián)合舉辦了紀念《中華人民共和國國家賠償法》頒布30周年座談會(huì )。會(huì )議對今后進(jìn)一步開(kāi)展好國家賠償工作，更好保障賠償請求人合法權益，促進(jìn)國家賠償糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解，提出了明確要求。檢察機關(guān)要認真學(xué)習貫徹，進(jìn)一步做好檢察環(huán)節的國家賠償工作。
一是堅持以人民為中心，依法保障國家賠償請求權。準確把握新時(shí)代國家賠償工作的定位，充分發(fā)揮國家賠償工作在化解矛盾糾紛、重塑司法公信、促進(jìn)公正廉潔執法中的積極作用。結合“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)人權保障，依法、公平、及時(shí)賠償。
二是牢固樹(shù)立依法賠償理念。進(jìn)一步強化“如我在訴”理念，對本院作為賠償義務(wù)機關(guān)的國家賠償案件，符合法定賠償條件的，當賠則賠、應賠盡賠。完善賠償權利告知、意見(jiàn)聽(tīng)取、賠償協(xié)商、決定執行、領(lǐng)導辦案等機制，切實(shí)提升工作效率，做到案件質(zhì)量、效率、效果有機統一于公平正義。
三是全面履行賠償監督職責，切實(shí)提升辦案質(zhì)效。嚴格按照法定的監督條件、范圍和程序，綜合運用提出監督意見(jiàn)的方式，全面規范履行監督職責，堅決糾正因賠償決定不當對當事人造成二次侵權。會(huì )同司法行政機關(guān)持續深化公益律師免費代理首次申請國家賠償案件，協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好社會(huì )幫扶銜接工作，積極幫助賠償申請人融入社會(huì )。
四是積極推動(dòng)國家賠償案件訴源治理。忠實(shí)履行憲法和法律賦權，全面加強對立案、偵查、審判和執行活動(dòng)的法律監督，促進(jìn)嚴格執法、公正司法，規范強制措施和強制性偵查措施適用，切實(shí)防止冤錯案件發(fā)生，切實(shí)防范和糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權益的行為，推動(dòng)高質(zhì)效辦好每一個(gè)司法案件，實(shí)現檢察權依法公正高效廉潔運行，促進(jìn)國家賠償案件的源頭治理、系統治理。
問(wèn)：持續深入推進(jìn)司法救助工作，是檢察機關(guān)開(kāi)展“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)的重要方面。對此，全國檢察機關(guān)主要做了哪些工作？
答：檢察機關(guān)開(kāi)展司法救助工作，是在辦案過(guò)程中對因案導致生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施，對被救助群眾而言具有“扶危濟困”“救急解難”“雪中送炭”的積極功能作用。第十檢察廳明確要求把“司法救助助力全面推進(jìn)鄉村振興”和“關(guān)注困難婦女群體，加強專(zhuān)項司法救助”兩個(gè)專(zhuān)項活動(dòng)，主動(dòng)融入“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)，作為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、解決群眾急難愁盼的有力舉措，切實(shí)加大對農村地區生活困難當事人以及困難婦女兒童等重點(diǎn)人群的救助力度，進(jìn)一步強化司法救助工作的民生保障功能，以實(shí)實(shí)在在的工作成效，服務(wù)黨和國家工作大局。
一是持續鞏固全院“一盤(pán)棋”推進(jìn)司法救助工作格局。各級控告申訴檢察部門(mén)加強與刑事檢察、民事檢察、行政檢察、未成年人檢察以及案件管理等部門(mén)的協(xié)作，著(zhù)力發(fā)揮控告申訴檢察部門(mén)辦理司法救助案件的“專(zhuān)責優(yōu)勢”和其他辦案人員發(fā)現移送司法救助線(xiàn)索的“一線(xiàn)優(yōu)勢”，努力在檢察環(huán)節做到“應救助盡救助”。
二是持續推動(dòng)理順司法救助金審批及保障機制。加強與黨委政法委、財政部門(mén)的溝通匯報，推動(dòng)實(shí)行司法救助資金預撥付或先辦理后報備的審批模式，不斷提升辦案質(zhì)效。優(yōu)化上下級聯(lián)合救助模式，通過(guò)上級院提級辦理或下級院報送、上級院審核、三級院聯(lián)動(dòng)等方式，強化救助資金的統籌保障使用。加強與慈善總會(huì )、民間公益性組織的協(xié)作，依規拓展救助資金來(lái)源渠道。
三是借力大數據賦能，促進(jìn)提升司法救助質(zhì)效。圍繞“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)明確的重點(diǎn)救助需求人群，積極探索構建大數據賦能司法救助模型，實(shí)時(shí)、高效、智能篩查司法救助線(xiàn)索，減輕檢察人員摸排線(xiàn)索、入戶(hù)調查核實(shí)、協(xié)調多元救助等工作的負擔，以助力強化司法救助工作的全面性、及時(shí)性，促進(jìn)實(shí)現救助“力度”和民生“溫度”的雙提升。
四是開(kāi)展救助回訪(fǎng)，扎實(shí)做好司法救助與社會(huì )救助銜接工作。檢察機關(guān)發(fā)放司法救助金后，定期開(kāi)展救助回訪(fǎng)工作，跟進(jìn)了解救助資金使用效果，努力實(shí)現“一次救助，長(cháng)期關(guān)懷”。對救助后仍然面臨子女入學(xué)、基本生活保障、住房、養老、醫療、就業(yè)等實(shí)際困難的當事人，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織銜接開(kāi)展社會(huì )救助幫扶，進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)檢察為民，彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，讓被救助人充分感受到中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性。
問(wèn)：下一步，控告申訴檢察部門(mén)將采取哪些具體措施，進(jìn)一步融入“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)？
答：按照《全國檢察機關(guān)開(kāi)展“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》要求，各級控告申訴檢察部門(mén)要始終站穩人民立場(chǎng)，更加主動(dòng)找準運用檢察力量做實(shí)司法為民、服務(wù)中國式現代化的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，用心用情辦好關(guān)乎人心向背的民生案件，確保檢察權為人民行使、讓人民滿(mǎn)意，厚植黨的執政根基。
一是大力推進(jìn)檢察信訪(fǎng)工作法治化。健全群眾信訪(fǎng)“件件有回復”動(dòng)態(tài)跟蹤提醒與督促辦理工作機制，依法及時(shí)答復信訪(fǎng)人，努力在源頭上減少程序性事項信訪(fǎng)。貫徹落實(shí)“干部下基層開(kāi)展信訪(fǎng)工作”要求，制定各級院領(lǐng)導接訪(fǎng)下訪(fǎng)、包案化解工作方案，采取帶案下訪(fǎng)、重點(diǎn)約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)等形式，壓實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、包案化解責任，推動(dòng)解決信訪(fǎng)難題，有效減少群眾訪(fǎng)累訴累。嚴格落實(shí)基層院領(lǐng)導包案辦理首次信訪(fǎng)案件制度，加大初信初訪(fǎng)辦理力度，提高初信初訪(fǎng)的及時(shí)受理率、按期辦結率和群眾滿(mǎn)意率，努力把檢察信訪(fǎng)矛盾化解在首辦環(huán)節。
二是大力提升控告申訴案件辦理質(zhì)量。堅持“三個(gè)善于”，立足辦理刑事申訴、國家賠償、民事申請監督初核、刑事立案監督、律師阻權等職能，對涉及殘疾人、老年人、未成年人、婦女、農民工、軍人、軍人家屬和英雄烈士等特定群體權益保障的重點(diǎn)控告申訴案件，全面落實(shí)院領(lǐng)導包案、調卷審查、聽(tīng)取意見(jiàn)等要求，增強控告申訴檢察辦案的完整性和親歷性，主動(dòng)開(kāi)展調查核實(shí)，積極開(kāi)展釋法說(shuō)理、公開(kāi)聽(tīng)證等工作，確保當事人合法權益得到有效救濟。對當事人訴求不予支持的，同步做好對當事人的疏導教育、矛盾化解、救助幫扶等工作，切實(shí)防止程序空轉、矛盾上行。要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，編發(fā)具有示范意義的典型案例。
三是切實(shí)加大對重點(diǎn)人群的司法救助力度。堅持問(wèn)題導向、目標導向，對“司法救助助力全面推進(jìn)鄉村振興”和“關(guān)注困難婦女群體，加強專(zhuān)項司法救助”專(zhuān)項活動(dòng)確定的六類(lèi)農村地區生活困難當事人和“5+2”類(lèi)困難婦女，進(jìn)一步加大司法救助和銜接幫扶工作力度，防止因案返貧致貧，助力全面推進(jìn)鄉村振興，全面保障婦女合法權益。持續加強與農業(yè)農村、婦聯(lián)組織等單位的溝通協(xié)作，實(shí)現信息共享、工作互動(dòng)、效果互促。充分落實(shí)軍地檢察協(xié)作意見(jiàn)，進(jìn)一步開(kāi)展好涉軍司法救助工作，促進(jìn)解決退役軍人和軍人軍屬家庭因案致困問(wèn)題。
四是大力推進(jìn)司法救助與社會(huì )救助銜接機制建設。結合社會(huì )救助立法，進(jìn)一步健全與農業(yè)農村等部門(mén)和婦聯(lián)等組織的救助協(xié)作配合機制，積極與有關(guān)職能部門(mén)建立更加廣泛、深入、高效的救助幫扶銜接機制，更好地推動(dòng)解決被救助人急難愁盼問(wèn)題。
來(lái)源：最高人民檢察院