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2023年3月，最高人民檢察院黨組在學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議上，提出要讓高質(zhì)效辦好每一個案件成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，在實體上確保實現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義。全國檢察機關(guān)跟進研究、實踐探索，持續(xù)朝著這個方向努力，取得初步成效。如何使這一要求成為全體檢察人的自覺行動，從內(nèi)涵意義到具體要求都需要進一步深入探討和落實。本文將從提出原因、實踐要求、保障機制等方面進行論述，旨在促進檢察機關(guān)以習(xí)近平法治思想為指引，始終堅持嚴格依法辦案、公正司法，持續(xù)做實高質(zhì)效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。檢察機關(guān)怎么做實？最高檢黨組提出高質(zhì)效辦好每一個案件，這根本源于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想，是習(xí)近平法治思想檢察實踐的重要方面，要從政治責(zé)任、法理基礎(chǔ)、實踐導(dǎo)向上來認識和把握。

（一）從政治責(zé)任看，“高質(zhì)效辦好每一個案件”是習(xí)近平總書記關(guān)于公正司法重要論述在檢察領(lǐng)域的具體實踐，體現(xiàn)講政治與講法治有機統(tǒng)一

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞公正司法發(fā)表一系列重要論述，科學(xué)回答了為什么要公正司法、實現(xiàn)什么樣的公正司法以及怎樣實現(xiàn)公正司法等重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平法治思想的“司法篇”。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，是習(xí)近平法治思想關(guān)于公正司法的原則性、基礎(chǔ)性要求，是習(xí)近平總書記交給所有司法機關(guān)的重大課題和工作目標，是檢察機關(guān)必須擔(dān)負起的重要政治責(zé)任。最高檢黨組提出高質(zhì)效辦好每一個案件，就是要把習(xí)近平法治思想對公正司法的原則性、基礎(chǔ)性要求真正做實。習(xí)近平總書記強調(diào)：“公平正義是司法的靈魂和生命”“公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國”，深刻指出“如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關(guān)，從而也不會相信黨和政府”。高質(zhì)效辦好每一個案件，做到嚴格執(zhí)法、公正司法，本質(zhì)上是講政治的具體化、實踐化，是從政治上著眼、從法治上著力的有機統(tǒng)一，是堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義法治道路的必然要求，是為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)幕据d體和重要抓手。

（二）從法理基礎(chǔ)看，“高質(zhì)效辦好每一個案件”是統(tǒng)籌實體公正、程序公正、社會公正的綜合把握，體現(xiàn)質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一

古今中外，公正始終是法制探索、法學(xué)理論關(guān)于司法的永恒主題。兩千多年前，春秋時期法家代表管仲就曾指出“凡法事者，操持不可以不正。操持不正，則聽治不公。聽治不公，則治不盡理，事不盡應(yīng)。”英國哲學(xué)家培根也講過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這些闡述都蘊含著公正司法的樸素法理。公平正義是社會主義法律的基本要素和重要內(nèi)核，是社會主義法治的基本要求和價值追求。習(xí)近平總書記強調(diào)“公正是法治的生命線”“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行”，明確指出“公平正義是政法工作的生命線”。高質(zhì)效辦好每一個案件著眼于辦案質(zhì)量優(yōu)、效率高、效果佳，要求落實憲法法律規(guī)定、弘揚社會主義法治精神，統(tǒng)籌實體公正、程序公正、社會公正，在司法辦案中更好維護公平正義。實體公正重在提高辦案質(zhì)量，確保案件處理結(jié)論經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗；程序公正重在規(guī)范辦案過程、提升辦案效率，以保證實體公正；社會公正重在提升辦案效果。質(zhì)量、效率、效果是司法辦案的三個基本要素，三者相互聯(lián)系、相輔相成、環(huán)環(huán)相扣，有機統(tǒng)一于公平正義。

（三）從實踐導(dǎo)向看，“高質(zhì)效辦好每一個案件”是檢察履職辦案的基本標準、基本要求，體現(xiàn)個案高質(zhì)效和整體高質(zhì)效有機統(tǒng)一

“辦案”是檢察履職的主要方式。辦案、辦好案、辦好每一個案件是每位檢察官的基本職責(zé)。高質(zhì)效辦好每一個案件、案件的每一個環(huán)節(jié)，是檢察機關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、保障國家法律統(tǒng)一正確實施的重要使命。習(xí)近平總書記在浙江工作時就指出：“人民群眾看我們黨、看我們的政權(quán)，很重要的一點，就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效，有無貪贓枉法。不要忽視一個微小的案件，一個人一生很可能只接觸一件案件、進一次法院，但會影響一個人對整個司法機關(guān)的認識，影響黨和政府的形象。”司法實踐中，大多數(shù)案件就發(fā)生在群眾身邊，每一個案件都承載著當(dāng)事人的切身利益，再小的案件也關(guān)系民生、民心。司法公正作為人民群眾感受社會公正的一把“標尺”，不是抽象的，而是具體的，它寓于個案公正之中，并通過無數(shù)個案體現(xiàn)出來。沒有每一個案件的公正，司法維護公平正義的目標就會成為無源之水、無本之木。高質(zhì)效辦好每一個案件，重在“高質(zhì)效”、關(guān)鍵在“辦好”、難在“每一個”。要用心用情辦好每一個案件、案件的每一個環(huán)節(jié)，通過一個個具體案件的公正積累出司法的整體公正，以個案高質(zhì)效促進法律監(jiān)督整體高質(zhì)效。

“高質(zhì)效”既是標準，也是要求；“辦好”既是過程，也是結(jié)果；“每一個”既是部分，也是整體。怎樣具體落實？關(guān)鍵是嚴格依法辦案，確保司法公正，司法活動要堅持不懈朝著這個方向努力。最高檢黨組提出要善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義，就是高質(zhì)效辦好每一個案件的重要方面，要一以貫之抓好落實。

“高質(zhì)效辦好每一個案件”，首先要構(gòu)建起高質(zhì)效辦案的標準體系。企業(yè)有產(chǎn)品質(zhì)量管理體系認證標準，檢察辦案也要有案件質(zhì)量標準。檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)條線都要結(jié)合履職辦案實際，構(gòu)建高質(zhì)效辦案的標準體系，明確什么樣的案件可稱之為高質(zhì)效。人民檢察院組織法明確規(guī)定：“人民檢察院堅持司法公正，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，遵守法定程序，尊重和保障人權(quán)。”檢察官法規(guī)定：“檢察官履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，以法律為準繩，秉持客觀公正的立場。”這些規(guī)定就是高質(zhì)效辦案的基本標準。高質(zhì)效辦案，前提和基礎(chǔ)是嚴格依法辦案、公正司法。檢察機關(guān)職責(zé)法定，既不能讓渡也不能擴張，要始終聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，始終按照法律的規(guī)定和程序辦事，一體落實實體、程序、效果要求。

（一）在實體上確保實現(xiàn)公平正義，要落實以事實為根據(jù)、以法律為準繩，做到法理情有機統(tǒng)一

習(xí)近平總書記深刻指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。”這一重要論述，深刻指出了公正司法在實體上的要求。刑事、民事、行政三大訴訟法以及人民檢察院組織法、檢察官法，都明確規(guī)定“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”。這是實現(xiàn)實體公正的法理依據(jù)。要針對不同類型案件，把握事實認定、證據(jù)審查、法律適用等關(guān)鍵要素，進一步明確審查重點、審查方式、審查標準，促進提升辦案質(zhì)量。實現(xiàn)實體公正，要重點把握“三對關(guān)系”。

第一，要準確把握證據(jù)和事實的關(guān)系。證據(jù)是可以用以證明案件事實的材料，是司法辦案的基本依據(jù)。三大訴訟法都對“證據(jù)”作出專章規(guī)定，明確查證屬實的證據(jù)是認定事實的根據(jù)。事實包括法律事實和客觀事實。法律事實是指根據(jù)收集的證據(jù)，按照法律程序推斷確認，對于解決案件爭議、實現(xiàn)法律訴求具有重要法律意義的事實。與法律事實相關(guān)聯(lián)的是客觀事實，就是老百姓口中常說的“事實真相”。法律事實是有證據(jù)證明的客觀事實，法律事實必須以客觀事實為追求目標，盡可能最大限度重現(xiàn)或接近客觀事實。要做到“案件事實清楚”，就必須做到“證據(jù)確實充分”。證據(jù)審查能力是檢察官最基礎(chǔ)、最基本的能力。最高檢黨組提出，在刑事檢察中要圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革，著力構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系；在民事、行政、公益訴訟檢察中同樣要把證據(jù)審查擺在突出位置。檢察辦案要重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供，依法收集和固定證據(jù)，準確審查和運用證據(jù)。特別是要緊緊圍繞證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性進行審查，確保證據(jù)的收集和提供符合法律規(guī)定，證據(jù)與待證事實之間密切相關(guān)。

處理好證據(jù)與事實的關(guān)系，要在對全案證據(jù)進行綜合分析的基礎(chǔ)上，加強對關(guān)鍵證據(jù)的審查，從而對案件事實作出準確判斷。只有全案證據(jù)確實充分、形成閉環(huán)，關(guān)鍵證據(jù)發(fā)揮定性作用，案件事實才能清楚。2024年最高檢工作報告提到兩個案例：一個是陳倉伙同他人入室盜竊，被發(fā)現(xiàn)后殺害母子二人滅口，案發(fā)十七年后被查獲。因其翻供，原審法院認為證據(jù)間存在矛盾判其無罪，最高檢審查認為現(xiàn)有證據(jù)已形成完整鏈條，能排除合理懷疑，依法提出抗訴，刑期被改判為死緩。此案的關(guān)鍵證據(jù)就是罪犯入室盜竊時在窗戶上留下的一枚指紋，最高檢提出“非到現(xiàn)場不能形成”“非外側(cè)不能形成”，對該案的定性起到重要作用。還有一個是四川省檢察機關(guān)審查的“毛某強奸殺人案”。一流浪女子被奸殺，公安機關(guān)經(jīng)摸排鎖定居住在附近的毛某有重大作案嫌疑，毛某前后10次供述自認有罪。檢察官審查起訴時發(fā)現(xiàn)，毛某關(guān)于殺人的供述與現(xiàn)場勘驗、尸檢情況高度一致，但對案發(fā)起因、部分現(xiàn)場狀況、作案細節(jié)、致死手段等供述前后矛盾，現(xiàn)場勘驗獲取的物證也與毛某無關(guān)聯(lián)，要求公安機關(guān)做DNA鑒定，發(fā)現(xiàn)真兇另有他人。檢察機關(guān)督促公安機關(guān)依法釋放毛某并持續(xù)跟進監(jiān)督，十四年后真兇落網(wǎng)。這個案子的關(guān)鍵證據(jù)就是DNA鑒定意見。

處理好證據(jù)與事實的關(guān)系，還要注重排除非法證據(jù)、補正瑕疵證據(jù)、補強客觀證據(jù)。要推行以客觀證據(jù)為主的證據(jù)審查模式，鞏固完善證據(jù)體系。對于存在疑問的情況，要用足用好自行補充偵查、退回補充偵查、調(diào)查核實等方式，嚴格落實非法證據(jù)排除規(guī)則，補強補足用以認定法律事實的各類證據(jù)。比如，海南省檢察機關(guān)辦理了一起盜竊案，通過細致審查和引導(dǎo)補充偵查補強證據(jù)，認定了關(guān)鍵犯罪事實。李某和兩名同伙共謀盜竊，李某從戶外爬上三樓，用鉗子剪開防盜網(wǎng)進入被害人家中，盜走一個裝有30萬元現(xiàn)金的雙肩包，后與望風(fēng)的兩名同伙逃離現(xiàn)場。經(jīng)鑒定，防盜窗欄上可疑痕跡擦拭物、現(xiàn)場遺留鉗子柄部檢出的DNA分型與李某的DNA分型相同。公安機關(guān)將李某抓獲，以涉嫌盜竊罪移送審查起訴，當(dāng)時兩名同伙尚未到案。檢察機關(guān)對李某以涉嫌盜竊30萬元現(xiàn)金提起公訴。法院一審認定李某實施入室盜竊，但認為在案證據(jù)不能證實盜竊的財物為30萬元，判處李某有期徒刑一年，并處罰金3000元。檢察機關(guān)提出抗訴，在二審中引導(dǎo)公安機關(guān)補充了被害人具有存放現(xiàn)金習(xí)慣，以及30萬元現(xiàn)金來源等新的證據(jù)，同時同步引導(dǎo)公安機關(guān)加大對兩名同伙的追逃力度。兩名同伙到案后，均承認伙同李某共同盜竊30萬元，每人分到10萬元。法院二審判處李某有期徒刑十一年，并處罰金30萬元；另案分別判處兩名同伙有期徒刑十年，并處罰金11萬元。三人均認罪服法。證據(jù)審查要更加注重親歷性。調(diào)查核實要從案卷中走出來，從辦公室走出來，從檢察機關(guān)走出來，以審查證據(jù)的親歷性保障獲取證據(jù)、補強證據(jù)的準確性、實效性。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)辦理的一起合同糾紛民事執(zhí)行監(jiān)督案，仲裁裁決甲公司向乙公司支付工程款800余萬元及利息，甲公司未履行義務(wù)，乙公司向法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，因甲公司無可供執(zhí)行財產(chǎn)，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。乙公司認為甲公司存在惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)情形，向檢察機關(guān)申請執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人銀行賬戶大額轉(zhuǎn)賬等關(guān)鍵信息，向銀行及相關(guān)部門查實款項流轉(zhuǎn)、人員關(guān)系等客觀證據(jù)，查明被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的事實，向法院提出檢察建議。法院采納建議，該案已全部執(zhí)行到位。又比如，有一起行政抗訴案，楊某在工地死亡，用人單位作出楊某在醫(yī)院死亡的虛假陳述，人力資源社會保障部門未核實相關(guān)事實，作出不予認定工傷決定。楊某之父不服，起訴至法院，一審、二審及再審判決均駁回其訴訟請求，遂向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)實地調(diào)查核實，調(diào)取醫(yī)療機構(gòu)診療和搶救證明等新的證據(jù)，證明楊某在被送醫(yī)院搶救前已死亡，推翻了原審判決事實認定。最高檢抗訴后獲最高法支持，共同督促人社部門自行糾錯、作出認定工傷決定。

第二，要準確把握形式審查和實質(zhì)判斷的關(guān)系。司法辦案的邏輯思維，一般是由淺入深、由表及里、由形式審查到實質(zhì)判斷。要著力厘清實質(zhì)法律爭點，明確案件爭議的焦點有哪些。以刑事檢察為例，辦案目的是保護法益，這就要求把握涉罪行為最實質(zhì)、最主要的社會危害性，在此基礎(chǔ)上準確界定罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪，準確把握捕與不捕、訴與不訴等標準。同時，一個犯罪行為如果從表面上看，符合多個罪名的構(gòu)成要件，就要更加深入思考，能不能最大限度地把握實質(zhì)爭點，正確運用法條競合、想象競合等刑法理論，選擇最能全面、精準、實質(zhì)評價犯罪行為社會危害性的罪名定性處理。比如，曹某設(shè)立公司，以提供居家養(yǎng)老服務(wù)、進行藝術(shù)品投資等“老齡產(chǎn)業(yè)”為幌子，向老年人等不特定社會公眾進行宣傳，許諾給予年化收益率8%至36%的高額回報。幾年間累計向11萬余人吸收資金132億余元。曹某將少部分資金用于投資，大部分用于支付本息、薪酬獎金等。曹某的集資行為符合非法吸收公眾存款活動具有的“非法性”“公開性”“利誘性”“社會性”特征，看似構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。江蘇省檢察機關(guān)緊扣“是否具有非法占有目的”這個關(guān)鍵點，發(fā)現(xiàn)該公司沒有實際盈利能力，長期以來主要通過募新還舊支付承諾的本息，一開始就具有非法占有目的，曹某的行為應(yīng)定性為集資詐騙罪。

要準確認定實質(zhì)法律關(guān)系，明確案件中起主導(dǎo)和支配作用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是什么。法律關(guān)系認定錯誤將直接導(dǎo)致案件定性錯誤。在民事虛假訴訟監(jiān)督中，要準確查明行為人的真實意思表示，清晰明了厘定民事法律關(guān)系，從原案中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟本質(zhì)，依法監(jiān)督糾正。比如，某國有企業(yè)甲公司未按期償還銀行貸款被訴至法院。為轉(zhuǎn)移甲公司及其下屬企業(yè)資產(chǎn)，甲公司班子成員以個人名義出資成立乙公司，與甲公司下屬企業(yè)簽訂借款協(xié)議，并以甲公司委托乙公司代管的資金出借資金。借款到期后，乙公司向法院申請支付令，并在執(zhí)行過程中達成和解協(xié)議，通過以房產(chǎn)抵債的方式侵占國有資產(chǎn)，涉案價值1億余元。廣東省檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，乙公司與甲公司下屬企業(yè)惡意串通、虛構(gòu)債務(wù)申請支付令，構(gòu)成虛假訴訟，監(jiān)督糾正民事案件，同時追訴甲公司班子成員涉嫌貪污受賄犯罪。虛假訴訟具有很強的隱蔽性，需要進行實質(zhì)審查，使惡意串通無處遁形。

要真正解決實質(zhì)法律問題，明確辦理案件最終應(yīng)該解決也必須解決的問題是什么。實踐中，一些行政訴訟案件以超過訴訟期限、不符合起訴條件等理由被駁回，沒有進入實體審理，案子“辦了”但爭議的實體問題沒解決。檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不少這類“程序空轉(zhuǎn)”案件。有個非常典型的案件：姚某與“莫某”登記結(jié)婚，第二天“莫某”攜7萬元彩禮失蹤。此后七年間，姚某多次往返福建、廣西兩地，持續(xù)向有關(guān)部門反映、尋求幫助。以被騙婚向公安機關(guān)報案，因證據(jù)不足未予立案；向民政局申請撤銷婚姻登記，因不存在脅迫等法定情形未予受理；先后向法院提起離婚訴訟、申請宣告婚姻無效、訴請撤銷婚姻登記，均因不符合相關(guān)規(guī)定未獲支持。7年奔波，一無結(jié)果。檢察機關(guān)受理申訴后，查明“莫某”在5個省份同時有婚姻登記信息存續(xù)，涉嫌騙婚，向民政局發(fā)出注銷婚姻登記的檢察建議；同時公安機關(guān)立案偵查騙婚案，“莫某”被判處有期徒刑三年九個月。最高檢會同最高法、公安部、民政部出臺意見，指導(dǎo)各地妥善處理冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記問題。檢察機關(guān)既要注重監(jiān)督行政訴訟案件裁判是否正確，也要透過訴訟審視行政行為本身是否合法，協(xié)同法院、行政機關(guān)依法規(guī)范推進行政爭議實質(zhì)性化解。在公益訴訟檢察中，真正要解決的實質(zhì)法律問題就是公益損害問題，必須緊緊扭住“可訴性”這個關(guān)鍵。“可訴性”基本要素包括有適格訴訟主體，有公益損害事實，有法律明確授權(quán)等；如果是行政公益訴訟，還應(yīng)當(dāng)有行政違法行為，包括違法履行職責(zé)或不履行職責(zé)。要把握好這些要求，提升公益訴訟檢察的精準性、規(guī)范性。

第三，要準確把握法律規(guī)范和法治精神的關(guān)系。準確適用法律是實現(xiàn)實體公正的關(guān)鍵所在。加強證據(jù)審查，證明法律事實，進行實質(zhì)判斷，是準確適用法律的前提。準確適用法律必須從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，在法治精神、法治原則指引下準確適用具體法律條文。法律規(guī)范內(nèi)含法治精神。司法實踐中，遵循法律規(guī)范是法律適用的第一層次要求，堅持法治精神則是法律適用的更高層次要求。法律規(guī)范有限而司法實踐無窮，如果對法律規(guī)范僅作字面理解，而不是放在政治、社會、歷史、文化的背景下領(lǐng)悟，很難做到準確適用法律，也很難做到高質(zhì)效辦好每一個案件。

（二）在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，要兼顧“更好”與“更快”

習(xí)近平總書記強調(diào)，“守法律、重程序，這是法治的第一位要求”，指出“如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法”。這些重要論述，蘊含著對實體公正和程序公正并重的深刻思考。法治既是規(guī)則之治，也是程序之治。實體公正和程序公正都是司法公正的重要組成部分，程序公正是實現(xiàn)實體公正的必要前提和手段，實體公正是程序公正的最終目的和結(jié)果，二者相互依存、不可偏廢。在司法辦案中，尊重程序，按照法定程序行使司法權(quán)，是司法公正和公信的重要保障。讓公平正義更好更快實現(xiàn)，強調(diào)“更快”服從于“更好”，“更好”基礎(chǔ)上的“更快”，二者辯證統(tǒng)一。

讓公平正義“更好”實現(xiàn)，必須注重程序保障作用。充分保障訴訟各方依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)，是程序公正的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)司法公正的必然要求。實踐充分證明，如果只重視案件實體上的處理結(jié)果，而忽視案件處理程序，程序法執(zhí)行不嚴格，往往引發(fā)后續(xù)一連串問題。不僅容易滋生違法調(diào)查、違法取證等情況，不能實現(xiàn)實體公正，還會損害法律權(quán)威和司法公信，甚至導(dǎo)致冤錯案件的發(fā)生。實踐中，一些當(dāng)事人之所以產(chǎn)生不滿，并非都是不服實體結(jié)果，而是認為缺乏程序公正。檢察履職辦案的全過程、各環(huán)節(jié)，都要嚴格依照程序法的規(guī)定，保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、申請權(quán)、陳述權(quán)、申訴權(quán)等基本訴訟權(quán)利，督促當(dāng)事人和其他訴訟參與人承擔(dān)遵守訴訟秩序、履行生效裁判等訴訟義務(wù)，由程序公正保障實體公正，讓公平正義更好實現(xiàn)。同時，要重視監(jiān)督糾正程序性違法行為。

讓公平正義“更快”實現(xiàn)，必須注重提升司法效率。最好的公平正義，必然是最及時的公平正義。遵守法定辦案期限是公正司法的底線要求。實踐中，有的案件久偵不結(jié)、久訴不結(jié)、久審不結(jié)，長期“掛案”，違反程序公正要求，嚴重影響人民群眾對公平正義的感受。檢察機關(guān)既要確保自身不斷提升司法效率，又要依法監(jiān)督其他執(zhí)法司法機關(guān)嚴格遵守辦案期限。程序更便捷、機制更優(yōu)化，司法辦案才能效率更高、效果更好。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。”這是程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)的重要舉措。檢察機關(guān)要協(xié)同其他執(zhí)法司法機關(guān)健全案件快速辦理機制，提升辦案效率。一些適用速裁程序、簡易程序的案件，要從簡辦理、從快處理。當(dāng)然，“小案”無小事，“簡辦”不是“減辦”、快辦不是亂辦。無論繁案簡案，都要在依法規(guī)范的基礎(chǔ)上，讓公平正義更好更快實現(xiàn)。

（三）在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，必須注重實現(xiàn)案結(jié)事了人和，弘揚社會主義法治精神

評判公平正義與否，既有客觀標準，也有主觀感受。“事實認定符合客觀真相，辦案結(jié)果符合實體公正，辦案過程符合程序公正”等客觀標準是基礎(chǔ)和前提。但僅達到客觀標準，人民群眾未必能“感受到”公平正義。司法實踐中，司法人員的自我感覺和群眾感受出現(xiàn)反差并不鮮見。高質(zhì)效辦案，不僅要在實體上、程序上實現(xiàn)公平正義，還要讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心地認可、接受，以人民群眾的感受為第一感受，以人民群眾的評價為第一評價，讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振。

公平正義不僅要實現(xiàn)，還要以看得見的方式實現(xiàn)。“可感受”“能感受”“感受到”是有機聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的整體。“可感受”是前提，表明公平正義客觀存在；“能感受”是關(guān)鍵，表明感受公平正義渠道暢通；“感受到”是結(jié)果，表明公平正義真實已感。“讓人民群眾可感受、能感受、感受到”的公平正義，是客觀結(jié)果和主觀感知相統(tǒng)一的公平正義，是司法判斷和群眾評判相一致的公平正義。當(dāng)然，勝敗皆服、心服口服是辦案的理想境界。檢察機關(guān)要努力辦出更多讓人民群眾有感受、社會有共鳴的高質(zhì)效案件，讓更多人民群眾切實感受到公平正義就在身邊、就在眼前，讓更多人民群眾感受到公平正義的力量、感受到法治的溫度。

加強釋法說理，讓人民群眾更好感受到公平正義。習(xí)近平總書記深刻指出：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)。”司法實踐中，一些案件本身辦得沒有問題，但是卻引發(fā)當(dāng)事人和群眾不滿，很大程度上源于釋法說理不夠。檢察履職辦案要準確把握社會心態(tài)、群眾情緒，將釋法說理貫穿辦案全過程，采取讓人民群眾看得見、聽得懂的方式，講清“法理”、講明“事理”、講透“情理”，努力讓當(dāng)事人既解開“法結(jié)”又解開“心結(jié)”。司法越公開就越有公信，越能彰顯公平正義。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)要“深化和規(guī)范司法公開”。首先要深化，該公開的及時公開，讓當(dāng)事人充分了解辦案過程、便捷表達自身訴求，讓更多群眾有序參與到檢察工作中來，讓檢察權(quán)在陽光下運行，以公開促公正贏公信。同時還要規(guī)范，規(guī)范公開的內(nèi)容、程序，統(tǒng)籌公開與安全的關(guān)系，進一步提升檢務(wù)公開質(zhì)效。公開聽證是提高辦案質(zhì)效的有效舉措，也是傳遞公平正義的重要渠道。要堅持“應(yīng)聽證盡聽證”，更加重視聽證的必要性、實效性、便利性，把聽證的質(zhì)量、效率、效果統(tǒng)一到更加注重質(zhì)量上來。典型案例是生動的普法教材，司法公正能夠引領(lǐng)法治進步。各級檢察機關(guān)要加強典型案例總結(jié)提煉，以案釋法，積極引領(lǐng)社會法治風(fēng)尚，弘揚社會主義法治精神，弘揚社會主義核心價值觀。

習(xí)近平總書記強調(diào)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，要“重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。黨的二十屆三中全會部署“健全公正執(zhí)法司法體制機制”。檢察機關(guān)高質(zhì)效辦好每一個案件，要健全相關(guān)保障機制。

（一）著力提升隊伍素能

高質(zhì)效辦好每一個案件，根本在人，靠一支過硬檢察隊伍。要落實最高檢《關(guān)于加強新時代檢察隊伍建設(shè)的意見》和《全國檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023-2027年）》，加強政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，一體提升檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素能和職業(yè)道德素養(yǎng)。政治能力是第一位的能力，必須以理論上的清醒確保政治上的堅定。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，同樣是檢察工作的根本遵循和行動指南。高質(zhì)效辦好每一個案件，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指引，健全學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制，一體踐行“十一個堅持”，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，時時處處用“十一個堅持”來對照審視檢察工作、對照審視履職辦案，持續(xù)推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐。專業(yè)素能是履職辦案的基本能力，要著力提高正確運用法律政策的能力。完善專業(yè)素能培養(yǎng)體系，健全常態(tài)化培訓(xùn)機制，推動檢察人員做到“三個善于”，切實當(dāng)好依法履職辦案的“能工”，努力成為運用法律政策的“巧匠”。職業(yè)良知是履職辦案的內(nèi)在要求，要始終踐行司法為民宗旨。職業(yè)良知就是基本的善惡觀、是非觀。習(xí)近平總書記強調(diào)：“政法機關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民。”檢察人員要秉持客觀公正立場，牢記“法不阿貴、繩不撓曲”的法治精神真諦，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，堅持法律面前人人平等，信仰法治、堅守法治，不偏不倚、不枉不縱。紀律作風(fēng)是履職辦案的重要保障，全面從嚴治檢必須永遠吹沖鋒號。要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治檢，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，加強對檢察權(quán)運行的制約監(jiān)督，嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，進一步落實鐵規(guī)禁令越往后越嚴。

（二）完善檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制

習(xí)近平總書記深刻指出：“做到嚴格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運行”，強調(diào)“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。隨著檢察官決定的辦案事項增加，檢察權(quán)異化濫用風(fēng)險明顯增大。檢察機關(guān)既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更要勇于自我監(jiān)督，堅持眼睛向內(nèi)，織密織牢制度籠子，通過制約監(jiān)督確保檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔運行，從制度機制上保障高質(zhì)效辦好每一個案件。加強上級檢察院對下級檢察院辦案的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，壓實檢察長、檢察委員會、部門負責(zé)人等對檢察官履職的監(jiān)督管理責(zé)任。緊盯不捕不訴、民事行政檢察監(jiān)督等容易出問題的重點環(huán)節(jié)，給檢察權(quán)運行“加把鎖”。做實反向?qū)徱暪ぷ鳎⒅貜目馗嫔暝V、判決無罪、撤回起訴等案件中反思檢察履職的突出問題。權(quán)力和責(zé)任一體兩面，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。落實和完善司法責(zé)任制，旨在從更高層次上實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合。責(zé)任歸屬、認定、追究是一個整體。要統(tǒng)籌落實最高檢新修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準確落實司法責(zé)任制的若干意見》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，把責(zé)任落實、責(zé)任認定、責(zé)任追究與業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來，健全司法責(zé)任認定和追究機制，實質(zhì)性開展追責(zé)懲戒工作，倒逼和促進高質(zhì)效辦好每一個案件、每一個環(huán)節(jié)。

（三）改進檢察業(yè)務(wù)管理

高質(zhì)效案件是辦出來的，也離不開科學(xué)管理。檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理要真正關(guān)注并推動落實到每一個案件、每一個環(huán)節(jié)。所有的業(yè)務(wù)管理都要遵循司法工作規(guī)律，嚴格依法、實事求是，把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上。重視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析作用，取消其考核功能。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，任何時候都要繃緊“依法辦事”這根弦，在監(jiān)督辦案中樹立正確政績觀、遵循司法規(guī)律，嚴格依照法律規(guī)定辦事，依法該怎么辦就怎么辦，數(shù)據(jù)該是多少就是多少。最高檢已經(jīng)作了部署，下決心糾正考核中唯數(shù)據(jù)、唯指標甚至跑偏走樣、弄虛作假的問題，下決心調(diào)整、改變簡單依賴對數(shù)據(jù)進行考核管理的慣性思維，下決心取消一切不必要、不適當(dāng)、不合理的考核，不能讓檢察官為數(shù)據(jù)所困、為考核所累。不斷提高檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化水平，把數(shù)據(jù)宏觀分析功能與微觀案件評查緊密結(jié)合起來，把管理方式從過于注重數(shù)據(jù)管理調(diào)整到更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來，引導(dǎo)廣大檢察官把注意力放在高質(zhì)效辦好每一個案件上，放在辦好每一個案件的每一個環(huán)節(jié)上，真正做到嚴格依法辦案、公正司法。

持續(xù)做實高質(zhì)效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是一個很高的要求。全國檢察機關(guān)要一起朝著這個目標努力，求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干，持續(xù)推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐，以檢察工作現(xiàn)代化更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

本文系應(yīng)勇同志2024年9月在國家檢察官學(xué)院秋季學(xué)期首批班次授課時所講整理而成。

（注釋及全文見《人民檢察》2024年第18期）