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【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 非法傾倒固體廢物 追加被告 連帶責任

【要旨】

針對非法傾倒固體廢物危害航道安全、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，檢察機關(guān)綜合履行刑事、公益訴訟檢察職責，依法追究違法行為人刑事責任和公益損害責任。對于刑事被告人以外的違法行為人，可以依法追加其為刑事附帶民事公益訴訟被告，訴請承擔生態(tài)環(huán)境損害責任。

【基本案情】

大蒸港、俞匯塘水域屬杭申線(xiàn)（上海段）和老長(cháng)湖申線(xiàn)航道內水域。2022年9月至2023年2月間，徐某海、徐某、蘇某、王某康等人將建設工程渣土非法運輸至翟某亮事先尋找的位于大蒸港、俞匯塘等水域卸點(diǎn)，后翟某亮安排丁某陽(yáng)在上述卸點(diǎn)指揮邱某、姚某群駕駛挖機將建設工程渣土傾倒至河道。經(jīng)測量計算，所傾倒建設工程渣土造成杭申線(xiàn)上約730米長(cháng)的淤高方量總計約2.0萬(wàn)立方米，老長(cháng)湖申線(xiàn)上約410米長(cháng)的淤高方量總計約1.66萬(wàn)立方米，淤高方量總計約3.66萬(wàn)立方米，導致航行船舶發(fā)生擱淺、沉船等重大風(fēng)險。經(jīng)鑒定，傾倒渣土不僅嚴重影響涉案水域航道正常航行，而且直接造成被占用水域范圍內水生生物資源損害，需河流生態(tài)系統修復費用為人民幣528.7萬(wàn)元。

【調查和訴訟】

2023年2月21日，上海市青浦區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青浦區檢察院）參與青浦區生態(tài)環(huán)境局、交通委員會(huì )水上巡查行動(dòng)時(shí)，發(fā)現13艘船只向黃浦江上游杭申線(xiàn)和老長(cháng)湖申線(xiàn)航道內大蒸港、俞匯塘處水域非法傾倒建設工程渣土。經(jīng)與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)等部門(mén)研判，認為違法行為人在航道內非法傾倒建設工程渣土等固體廢物導致船舶擱淺、沉船等重大風(fēng)險，可能涉嫌破壞交通設施罪，遂將該線(xiàn)索移送公安機關(guān)。

2023年2月28日，青浦區檢察院以民事公益訴訟立案調查，并提前介入引導公安機關(guān)偵查取證，查明徐某海、翟某亮等8人擅自將建設工程渣土直接傾倒至大蒸港、俞匯塘等水域的違法事實(shí)。經(jīng)青浦區生態(tài)環(huán)境局委托第三方公司進(jìn)行河道斷面測量和航道通航安全分析，俞匯塘西側、杭申線(xiàn)北岸近岸距離12-24米范圍內，有約730米長(cháng)的淤高，現狀泥面標高達0.8-1.6米，影響杭申線(xiàn)上千噸級船舶的正常航行所需的底寬；老長(cháng)湖申線(xiàn)東側防汛墻墻前、老朱楓公路橋北側直至分叉口西側合計約410米長(cháng)范圍內有異常淤高，墻前20米內泥面標高在1.5-1.8米，部分已達2.4-2.8米，侵入航道底寬內，嚴重影響船舶正常航行所需的底寬。

青浦區檢察院于2023年3月22日發(fā)布民事公益訴訟公告，于同年3月28日、4月26日先后對徐某海等人以涉嫌破壞交通設施罪批準逮捕。同時(shí)通過(guò)走訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境、綠化和市容管理等部門(mén)，調取轉運碼頭臺賬、銀行流水明細等，溯源查明徐某海等人違法傾倒的建設工程渣土來(lái)源于上海某建筑工程有限公司經(jīng)營(yíng)的青浦區天一路碼頭，該公司及其法定代表人崔某梅、實(shí)際控制人崔某、崔某軍在明知徐某海等人無(wú)建筑垃圾水路運輸許可的情況下，將23余萬(wàn)噸的建設工程渣土以28元/噸的價(jià)格交給其處置，并支付處置費用共計人民幣650余萬(wàn)元。青浦區檢察院審查認為，上海某建筑工程有限公司等違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國航道法》等規定將建設工程渣土交給無(wú)建筑垃圾水路運輸資質(zhì)的徐某海船隊運輸處置，與徐某海方非法運輸、翟某亮方非法傾倒行為結合造成同一損害后果，根據《中華人民共和國民法典》第一千一百六十八條的規定，系共同侵權，應當承擔連帶責任。

2023年8月23日，青浦區檢察院以破壞交通設施罪對徐某海等8名被告人提起公訴，同年9月5日對上述8名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法追加尚不構成犯罪的上海某建筑工程有限公司等違法行為人為共同被告，訴請連帶賠償生態(tài)修復費用528.7萬(wàn)元及鑒定評估費用41.3萬(wàn)元。2024年1月17日，上海市青浦區人民法院以破壞交通設施罪判處徐某海等8人有期徒刑一年三個(gè)月至五年六個(gè)月不等；判處上海某建筑工程有限公司、徐某海等12人共同承擔生態(tài)環(huán)境損害修復責任。一審判決后，被告人均未上訴，判決生效。截至2024年4月，收到賠償款項275.5萬(wàn)元，繳至公益訴訟專(zhuān)項基金內，依法用于受損生態(tài)修復。

對于案件背后暴露出的建筑垃圾處理監管問(wèn)題，青浦區檢察院通過(guò)行政公益訴訟督促青浦區城市管理行政執法局及時(shí)溯源查處提供建設工程渣土的源頭工地，并作出行政罰款30萬(wàn)元；推動(dòng)青浦區綠化和市容管理局加強建筑垃圾源頭申報管理、事中事后及運輸環(huán)節監管工作，全鏈條整治建筑垃圾行業(yè)。同時(shí)，聯(lián)合青浦區生態(tài)環(huán)境局向黨委專(zhuān)題匯報，推動(dòng)出臺全市首個(gè)縣區級建筑垃圾全過(guò)程管理實(shí)施意見(jiàn)，明確生態(tài)環(huán)境、綠化和市容管理等12部門(mén)職責，形成建筑垃圾來(lái)源可溯、去向可尋的閉環(huán)監管。

【典型意義】

近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，固體廢物非法傾倒從陸地向水域蔓延。檢察機關(guān)針對非法傾倒建設工程渣土等固體廢物破壞長(cháng)江航道安全和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，注重協(xié)同履職，助力生態(tài)環(huán)境、公安機關(guān)等部門(mén)開(kāi)展檢測、鑒定、偵查取證等工作；堅持綜合履職，同步追究違法行為人刑事責任和公益損害責任，依法追加尚不構成犯罪的違法行為人為民事公益訴訟共同被告，落實(shí)最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴懲危害長(cháng)江航道安全行為，修復受損生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區域內建筑垃圾處置監管治理問(wèn)題，協(xié)力守護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境和航道安全。

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 固體廢物 大數據法律監督模型

【要旨】

刑事檢察與公益訴訟檢察可以同步介入污染環(huán)境案件，綜合履行法律監督職能。對審查案件中新發(fā)現的污染物，通過(guò)引導偵查取證，查清“案外案”；對同一地點(diǎn)不同固體廢物所造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，應根據責任自負原則，按照合理方式分別計算。注重溯源治理，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立數據共享機制，通過(guò)開(kāi)發(fā)大數據法律監督模型，提升危險廢物監測預警能力。

【基本案情】

2020年11月，被告人陳某豪承接一批被非法填埋的廢水處理污泥（呈藍綠色，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠泥”）的處置業(yè)務(wù)，處置費用580元/噸。陳某豪為非法牟利，僅將其中130噸送往有資質(zhì)的公司處置，剩余4700余噸“綠泥”交由陳某才、張某征非法處理，跨市運至江蘇省宜興市，露天堆放在太湖流域一支流河道沿岸。經(jīng)鑒定，堆放地點(diǎn)土壤環(huán)境受到損害，造成固體廢物處置費、生態(tài)環(huán)境修復費等各項費用共計1300余萬(wàn)元。

2021年1月，江蘇省泰州市科某水處理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科某公司”）法定代表人范某勤，明知科某公司處置重金屬鉻后產(chǎn)生的尾渣屬危險廢物（具致癌性，呈黃褐色，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃泥”），安排人員出具虛假檢測結果，并將1920噸“黃泥”以一般固廢的名義交無(wú)危險廢物處置資質(zhì)的吳某平等人，露天堆放在“綠泥”旁。經(jīng)鑒定，對堆放地點(diǎn)土壤環(huán)境造成損害，嚴重污染周邊環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境修復費等各項費用共計470余萬(wàn)元。

【調查和訴訟】

2021年2月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳接到舉報，稱(chēng)江蘇省宜興市一河道沿岸有大量來(lái)源不明的“綠泥”，接上述通報后，宜興市生態(tài)環(huán)境局立即開(kāi)展調查。經(jīng)檢測，“綠泥”含有重金屬銅，且對堆放地點(diǎn)環(huán)境造成損害，涉嫌污染環(huán)境罪，遂啟動(dòng)行刑銜接機制，將該案移送宜興市公安局立案偵查。

宜興市公安局2021年2月7日對“綠泥”案立案后，依托與宜興市生態(tài)環(huán)境局、宜興市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)宜興市檢察院）建立的《關(guān)于污染環(huán)境案件提前介入工作機制》，邀請宜興市檢察院介入偵查。刑事檢察官與公益訴訟檢察官會(huì )同公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境局辦案人員查看現場(chǎng)，發(fā)現涉案區域除該案的污染物“綠泥”外，還有來(lái)源不明、形態(tài)異常的“黃泥”。為進(jìn)一步明確“黃泥”來(lái)源，固定提起刑事附帶民事公益訴訟所需相關(guān)證據，檢察機關(guān)建議生態(tài)環(huán)境部門(mén)對“黃泥”進(jìn)行檢測，引導公安機關(guān)調取“綠泥”運輸車(chē)輛行駛軌跡、詢(xún)問(wèn)上下游環(huán)節證人，查明“黃泥”系具有致癌性的危險廢物，且排除了陳某才等人傾倒的可能。宜興市檢察院認為“黃泥”可能系新的污染環(huán)境犯罪的污染物，經(jīng)與宜興市公安局溝通，推動(dòng)宜興市公安局于2021年3月30日對“黃泥”案立案偵查，并陸續抓獲范某勤等“黃泥”案涉案人員。

2021年6月9日、10月14日，宜興市檢察院先后以刑事附帶民事公益訴訟對“黃泥”案、“綠泥”案立案并公告。因涉案“綠泥”與“黃泥”毗鄰堆放，由有關(guān)部門(mén)共同處置，第三方機構就“公私財產(chǎn)損失”出具意見(jiàn)時(shí)未區分兩案各自產(chǎn)生的應急處置費用。檢察機關(guān)審查后認為，“公私財產(chǎn)損失”作為污染環(huán)境罪入罪條件之一，數額關(guān)系行為人的定罪量刑及刑附民公益損害賠償，故請第三方機構根據污染物重量的占比分別確定兩案的應急處置費用，進(jìn)而準確認定兩案公私財產(chǎn)損失數額。

2021年10月23日、12月22日，宜興市檢察院分別以污染環(huán)境罪對兩案向集中管轄法院蘇州市姑蘇區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究?jì)砂副桓嫒诵淌仑熑蔚耐瑫r(shí)，訴請判令賠償因污染環(huán)境導致的污染物處置、生態(tài)修復、評估鑒定等費用，并在省級以上媒體就其污染環(huán)境的行為賠禮道歉。2022年6月24日，蘇州市姑蘇區人民法院判決支持檢察機關(guān)訴訟請求，以污染環(huán)境罪判處“黃泥”案科某公司罰金人民幣五十萬(wàn)元，范某勤等4人有期徒刑四年六個(gè)月至一年六個(gè)月不等，各并處罰金；判處附帶民事公益訴訟被告共同承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用470余萬(wàn)元。同年9月22日，蘇州市姑蘇區人民法院以污染環(huán)境罪判處“綠泥”案陳某才等5人有期徒刑三年十個(gè)月至三年不等，各并處罰金，同時(shí)判處民事公益訴訟被告共同承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用1300余萬(wàn)元。判決后，“綠泥”案被告人陳某才、陳某豪、雷某不服判決，提出上訴。2023年6月14日，南京市中級人民法院駁回上訴，維持原判。在生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織下，“綠泥”“黃泥”均運回污染來(lái)源地依法處理，堆放點(diǎn)受損生態(tài)環(huán)境全面修復。

針對辦案中發(fā)現污染物脫管等問(wèn)題，宜興市檢察院積極推動(dòng)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立監管數據共享機制，并基于重點(diǎn)產(chǎn)廢單位數據研發(fā)危險廢物大數據監督平臺，通過(guò)規則測算產(chǎn)廢單位應產(chǎn)廢量，對申報產(chǎn)廢量進(jìn)行有效監管。平臺上線(xiàn)運行后，發(fā)現違規處置危險廢物公益訴訟檢察線(xiàn)索56條，涉及脫管、漏管危險廢物數量572噸，立案辦理行政公益訴訟，制發(fā)審前檢察建議，督促生態(tài)環(huán)境部門(mén)對8家企業(yè)行政立案調查；辦理民事公益訴訟案件6件，追索公益損害賠償金90余萬(wàn)元。

【典型意義】

長(cháng)江流域跨市非法傾倒、處置固體廢物，往往選擇隱蔽地點(diǎn)作案，同一地點(diǎn)可能發(fā)生多起污染犯罪。檢察機關(guān)依法綜合履職，對案件中發(fā)現的另案線(xiàn)索，依托行刑銜接機制，發(fā)揮法律咨詢(xún)與引導偵查作用，追根溯源，發(fā)現“案外案”；針對不同傾倒固體廢物污染環(huán)境案共同造成的公私財產(chǎn)損失，實(shí)質(zhì)審查第三方機構出具的損害評估意見(jiàn)，準確區分民事公益損害賠償連帶責任，與體現責任自負原則的刑事責任，確保罰當其罪。堅持做好“后半篇文章”，充分利用大數據賦能，提升與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)作質(zhì)效，提前發(fā)現風(fēng)險隱患，構建危險廢物源頭防控齊抓共管大格局。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 提起訴訟 固體廢物

【要旨】

檢察建議發(fā)出后，行政機關(guān)逾期未全面履職的，檢察機關(guān)應當提起行政公益訴訟。訴訟過(guò)程中，行政機關(guān)主動(dòng)履行職責，受損公益得到有效修復的，檢察機關(guān)可以依法撤回起訴。對辦案中涉及的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，檢察機關(guān)可以商請生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供技術(shù)支持。

【基本案情】

浙江省紹興市柯橋區錢(qián)清街道錢(qián)清村與南錢(qián)清村交界地塊，位于浙東運河支流東小江堤岸。2022年8月20日，紹興某環(huán)保有限公司法定代表人陳某某從紹興某噴織有限公司處租賃該地塊，后其在未經(jīng)審批且未采取任何污染防治措施情況下，在租賃地塊上傾倒建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物混合物并開(kāi)展分揀活動(dòng)，固體廢物堆積面積達7畝，總容量約3萬(wàn)立方米。受市場(chǎng)需求影響等，分揀業(yè)務(wù)中斷，堆放的固體廢物形成巨大垃圾山，既破壞運河支流生態(tài)環(huán)境，又影響村居風(fēng)貌，周邊群眾多次向有關(guān)部門(mén)反映，但行政機關(guān)未依法履職，損害社會(huì )公共利益。

【調查和督促履職】

2022年12月，浙江省紹興市柯橋區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)柯橋區檢察院）在開(kāi)展護航亞運專(zhuān)項監督中發(fā)現上述線(xiàn)索，經(jīng)初步調查后，于2023年1月5日立案。通過(guò)無(wú)人機航拍勘查、詢(xún)問(wèn)證人、查詢(xún)審批事項，發(fā)現堆積形成的垃圾山緊鄰浙東運河支流東小江，與亞運通行要道僅距離600余米。柯橋區檢察院邀請生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同現場(chǎng)勘查，初步查明現場(chǎng)固體廢物為建筑垃圾、生活垃圾等混合物。經(jīng)委托第三方環(huán)境鑒定機構取樣檢測，涉案堆場(chǎng)的廢水和土壤樣品中含汞、鋅等重金屬和列入《有毒有害水污染物名錄（第一批）》的有毒有害物質(zhì)甲醛。環(huán)境鑒定機構評估認為，涉案污染物長(cháng)期堆放對土壤、地表水、地下水以及大氣環(huán)境造成污染。

根據《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省綜合行政執法條例》及相關(guān)配套地方規范性文件等規定，對隨意傾倒堆放建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物，擅自設立棄置場(chǎng)收納建筑垃圾等事項的行政處罰權以及相應的行政監督檢查、行政強制措施職權由屬地鎮街相對集中行使。本案中，錢(qián)清街道辦事處對涉案地塊環(huán)境整治負有行政監管職責。2023年1月17日，柯橋區檢察院向錢(qián)清街道辦事處送達檢察建議，督促其依法及時(shí)處置涉案地塊非法堆放固體廢物問(wèn)題。2023年3月14日，錢(qián)清街道辦事處書(shū)面回復稱(chēng)，已向違法堆放固體廢物的相關(guān)責任人送達責令整改通知書(shū)，并要求其制定計劃在限定時(shí)間內清運現場(chǎng)的固體廢物，相關(guān)責任人已按照街道的要求按計劃開(kāi)展固體廢物清運工作，計劃于2023年4月底完成清理。

2023年5月底，柯橋區檢察院跟進(jìn)調查發(fā)現，涉案地塊仍有近2萬(wàn)立方米的存量固體廢物尚未清理，在檢察建議發(fā)出后仍有新增固體廢物被陸續堆放于此。盡管錢(qián)清街道辦事處對涉案固體廢物違法情形進(jìn)行調查，但其未及時(shí)采取有效行政措施督促違法行為人清運固體廢物，社會(huì )公共利益持續受損。柯橋區檢察院經(jīng)審查認為，本案符合行政公益訴訟起訴條件。

【訴訟過(guò)程】

2023年6月25日，柯橋區檢察院向紹興市柯橋區人民法院提起行政公益訴訟，請求判令錢(qián)清街道辦事處對涉案場(chǎng)地被違法傾倒堆放建筑垃圾等固體廢物混合物的情形全面履行監管職責。

提起訴訟后，錢(qián)清街道辦事處高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究涉案地塊環(huán)境整治方案，督促違法主體加快清運進(jìn)度。同時(shí)，主動(dòng)聯(lián)系柯橋區檢察院，反映大宗固體廢物處置易產(chǎn)生新的污染、違法當事人因資金困難導致清運進(jìn)度滯緩等問(wèn)題。柯橋區檢察院與錢(qián)清街道辦事處、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及場(chǎng)地出租方等達成意見(jiàn)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導相關(guān)責任人制定和實(shí)施固體廢物處置方案，合力加快推進(jìn)涉案場(chǎng)地修復工作。修復完成后，經(jīng)第三方環(huán)境鑒定機構檢測評估，涉案地塊清理后未發(fā)現污染物項目指標異常，該地塊符合土地規劃用途要求。柯橋區檢察院結合檢測評估報告，并經(jīng)多次實(shí)地現場(chǎng)勘查，認為受損公益已得到修復。

2023年11月1日柯橋區檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。應邀參加聽(tīng)證的人大代表、政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境執法人員和當地群眾代表一致認為，錢(qián)清街道辦事處已全面履職。2023年11月7日，柯橋區檢察院依法撤回起訴，法院裁定準許。

【典型意義】

大宗固體廢物處置已成為生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展“老大難”問(wèn)題。檢察機關(guān)針對行政機關(guān)收到檢察建議后未采取有效措施全面落實(shí)整改的情況，依法提起行政公益訴訟，確保法律監督剛性，以訴的確認實(shí)現司法價(jià)值引領(lǐng)。辦案中，檢察機關(guān)主動(dòng)加強與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的溝通協(xié)作，合力助推行政機關(guān)實(shí)質(zhì)解決問(wèn)題，切實(shí)保護浙東運河流域生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 港口污染 協(xié)同履職 系統治理

【要旨】

針對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及多個(gè)行政機關(guān)監管職責的，檢察機關(guān)從最有效保護公益出發(fā)，通過(guò)檢察建議、圓桌會(huì )議等方式督促相關(guān)行政機關(guān)依法協(xié)同履職，合力推動(dòng)問(wèn)題整改。

【基本案情】

金固港口位于安徽省和縣長(cháng)江石跋河口南岸，共有11個(gè)碼頭泊位，是長(cháng)江中下游地區重要礦建材料中轉地，年吞吐量逾500萬(wàn)噸。2020年以來(lái)，港口作業(yè)區物料未采取覆蓋措施露天堆放，港口作業(yè)產(chǎn)生的淋溶水等污水直排長(cháng)江，且港口未經(jīng)批準占用近80畝長(cháng)江灘涂搭建物料堆場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)，導致長(cháng)江岸線(xiàn)大氣、水域受污染，沿岸濕地被破壞。

【調查和督促履職】

2020年、2021年長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片連續兩年披露金固港口環(huán)境污染問(wèn)題。2022年2月，安徽省人民檢察院將案件線(xiàn)索逐級交辦和縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)和縣檢察院）。經(jīng)初步核查，該港口環(huán)境污染問(wèn)題涉及多個(gè)方面，相關(guān)行政機關(guān)監管職責不清，未能有效推動(dòng)治理，致問(wèn)題反復發(fā)生，影響長(cháng)江經(jīng)濟帶中下游地區生態(tài)環(huán)境。為推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)整改，2022年2月25日，和縣檢察院以事立案，經(jīng)現場(chǎng)勘查、無(wú)人機航拍、快檢設備檢測，查明相關(guān)公益受損事實(shí)。

2022年2月28日，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》等法律規定，和縣檢察院向和縣生態(tài)環(huán)境分局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行環(huán)境污染監管職責。和縣生態(tài)環(huán)境分局收到檢察建議后提出，案涉港口存在環(huán)境污染、占用長(cháng)江灘涂等多種違法情形，需要水利、港航等多個(gè)監管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)整改。2022年3月4日，和縣檢察院組織生態(tài)環(huán)境、水利、港航及屬地政府召開(kāi)圓桌會(huì )議，形成以和縣生態(tài)環(huán)境分局行政執法為主，其他行政機關(guān)協(xié)同配合的共識，并就企業(yè)整改議定了封堵排污口、疏通收集槽、補植復綠等舉措。

圓桌會(huì )議后，相關(guān)行政機關(guān)積極協(xié)同履職，督促金固港口對作業(yè)區物料及時(shí)清運或采取有效覆蓋措施，對平臺全部排水口實(shí)施封堵，疏通拓寬導流溝并建成2座容積分別為1680立方米、480立方米的雨水和淋溶水處理裝置，清退違法占用的長(cháng)江灘涂并補植復綠。2022年6月30日，案涉生態(tài)環(huán)境問(wèn)題經(jīng)評估整改到位并驗收銷(xiāo)號。2022年7月7日，和縣檢察院對本案作出終結案件決定。

為全面提升縣域長(cháng)江岸線(xiàn)生態(tài)功能，和縣檢察院依托府檢聯(lián)動(dòng)工作機制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、交通、水利、港航等有關(guān)部門(mén)對長(cháng)江流域（和縣段）各港口聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對4家港口企業(yè)存在的大氣污染、污水直排以及占用長(cháng)江灘涂問(wèn)題依法查處，責令退還違法占用的江灘200余畝，取締長(cháng)江沿岸21家無(wú)證砂場(chǎng)，推動(dòng)融合建成1680畝的連片區浮沙圩濱江濕地公園。

【典型意義】

對于長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露金固港口環(huán)境污染問(wèn)題，因行政機關(guān)監管職責不清，未能有效整改治理致使問(wèn)題反復發(fā)生的，檢察機關(guān)在全面調查取證和分析評估的基礎上，發(fā)揮行政公益訴訟督促履職和協(xié)同支持作用，制發(fā)檢察建議推動(dòng)有關(guān)行政機關(guān)積極整改，同時(shí)考量多部門(mén)職能交叉情況，依托府檢聯(lián)動(dòng)機制，組織召開(kāi)圓桌會(huì )議推動(dòng)各方聯(lián)動(dòng)履職，協(xié)同配合，促使問(wèn)題全面整改、系統治理，引導長(cháng)江港口企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。

【關(guān)鍵詞】

鏈條式污染環(huán)境 危險廢物處置 生態(tài)損害賠償案件專(zhuān)用資金賬戶(hù)

【要旨】

辦理“鏈條式”非法處置危險廢物污染環(huán)境案件中，檢察機關(guān)通過(guò)提前介入，引導偵查取證，深挖犯罪源頭，對危險廢物生產(chǎn)者、中間轉包商、實(shí)際傾倒人及其他幫助者實(shí)施全鏈條懲治。強化與生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)作配合，依托“行刑銜接”機制，充分發(fā)揮檢察一體化履職優(yōu)勢，及時(shí)移送案件線(xiàn)索，解決跨地區污染治理難題。

【基本案情】

2021年11月，被告人胡某兵和莊某興在無(wú)危險廢物處置資質(zhì)的情況下，約定合伙處置廢鋁灰獲利。胡某兵找到江西某實(shí)業(yè)有限公司車(chē)間承包人即被告人謝某金。謝某金為降低成本，明知胡某兵無(wú)廢鋁灰處置資質(zhì)，將生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢鋁灰交由胡某兵處置，并支付每噸280元的處置費。莊某興隨后將處置事宜交被告人王某。王某通過(guò)徐某生、彭某德、潘某林、曾某健等人找到江西省宜春市袁州區天臺鎮某村一處廢棄的露天倉庫作為廢鋁灰傾倒點(diǎn)。彭某德另通過(guò)被告人唐某協(xié)調當地村民解決運輸鋁灰時(shí)產(chǎn)生的糾紛。后胡某兵先后從謝某金處裝運廢鋁灰并傾倒在該露天倉庫共計752.57噸。

另查明，王某于2021年11月，多次從劉某平（另案處理）處接收4車(chē)共134.5噸廢鋁灰，通過(guò)徐某生、鄒某明（另案處理）、余某朱（另案處理），非法傾倒在江西省新余市分宜縣某山場(chǎng)；2022年1月13日至2022年4月初，受張某華委托，多次接收廢鋁灰共計205.2噸，傾倒至新余市分宜縣某村，由沈某駕駛鏟車(chē)推平并覆土掩蓋。經(jīng)鑒定，所有涉案廢鋁灰均系危險廢物。

【檢察履職情況】

2022年8月19日，江西省宜春市袁州區生態(tài)環(huán)境局接天臺鎮群眾舉報，稱(chēng)山林中堆放大量散發(fā)刺鼻氣味不明物品，故會(huì )同江西省宜春市公安局袁州分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)袁州分局）開(kāi)展現場(chǎng)調查，并請袁州區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)袁州區檢察院）了解情況。經(jīng)初步檢測研判，非法傾倒物疑似廢鋁灰，該案涉嫌刑事犯罪，遂依法移送公安機關(guān)辦理。

2022年9月16日，袁州分局對天臺鎮污染環(huán)境案立案偵查，當日將實(shí)施傾倒行為的彭某德、曾某健、潘某林、唐某等4人傳喚到案。經(jīng)公安機關(guān)商請，袁州區檢察院提前介入。針對該案犯罪鏈條長(cháng)、涉案人員多、污染物廢鋁灰來(lái)源不明等情況，檢察機關(guān)引導偵查人員從提供場(chǎng)地的人員入手，通過(guò)固定手機微信聊天記錄和轉賬記錄等方式向前溯源，逐步查明了傾倒、運輸、居間介紹、承接處置、產(chǎn)廢各環(huán)節的參與人員身份，并明確各涉案人員具體行為及作用。通過(guò)開(kāi)展上述工作，其余涉案人員陸續自動(dòng)投案或被抓獲歸案。

因案件系重大跨區域傾倒危廢案件，2022年12月30日，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部決定聯(lián)合掛牌督辦。2022年11月15日、2023年1月5日，江西省新余市公安機關(guān)先后將王某實(shí)施的另兩筆非法傾倒廢鋁灰案移送袁州分局與天臺鎮污染環(huán)境案并案偵查。2023年1月20日，袁州分局將彭某德等11人污染環(huán)境案依法移送袁州區檢察院審查起訴。

為避免涉案廢鋁灰影響周邊群眾的生產(chǎn)生活，2023年2月，袁州區檢察院和袁州區慈化環(huán)保所、醫藥園環(huán)保所共同開(kāi)展工作，促成袁州區天臺鎮政府先行應急處置涉案廢鋁灰。因王某等人傾倒在分宜縣的廢鋁灰有污染附近水域風(fēng)險，宜春市檢察院將該線(xiàn)索移交新余市檢察院。新余市檢察院通過(guò)發(fā)出行政公益訴訟檢察建議的方式，監督有關(guān)部門(mén)對現場(chǎng)廢鋁灰進(jìn)行清運處置，做無(wú)害化處理。

2023年6月16日，袁州區檢察院以污染環(huán)境罪對彭某德等11名被告人提起公訴。袁州區人民法院審理期間，將涉嫌其他犯罪案件的張某華移送主要犯罪地審理。2024年4月28日，一審法院以污染環(huán)境罪判處彭某德、莊某興等9名被告人有期徒刑三年五個(gè)月至一年六個(gè)月不等，各并處罰金，其中情節較輕的沈某緩期二年執行。

為解決案件辦理中發(fā)現的非法傾倒危險廢物案件鑒定費用高、生態(tài)修復難等問(wèn)題，2022年11月，袁州區檢察院與袁州分局、袁州區生態(tài)環(huán)境局、袁州區天臺鎮政府共同協(xié)商，在天臺鎮政府設立生態(tài)案件專(zhuān)用資金賬戶(hù)，統一接收生態(tài)環(huán)資類(lèi)案件生態(tài)損害賠償資金，用于支付相關(guān)案件鑒定、污染物處置及生態(tài)環(huán)境保護、修復、治理費用。

【典型意義】

隨著(zhù)非法傾倒工業(yè)危險廢物問(wèn)題日趨嚴峻，不法分子為牟取不正當利益，形成非法產(chǎn)、運、銷(xiāo)、處置的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。檢察機關(guān)辦案中，通過(guò)有效引導偵查取證，依法準確查清各環(huán)節、各涉案人員犯罪事實(shí)，全鏈條懲治違法犯罪。同時(shí)加強與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的協(xié)同，依托省、市、縣三級“行刑銜接”機制和檢察一體化辦案機制，確保多地點(diǎn)、跨區域傾倒的危險廢物依法得到妥善處置，及時(shí)有效遏制污染源擴散。積極探索設立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)現專(zhuān)款專(zhuān)用，精準解決污染環(huán)境案件中鑒定費用高、危險廢物處置成本高等問(wèn)題，有效助力長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 畜禽養殖污染 暗管直排 綜合治理

【要旨】

針對畜禽養殖污染水環(huán)境的違法行為，檢察機關(guān)通過(guò)行政公益訴訟檢察建議，督促有關(guān)行政機關(guān)依法履行監督管理職責。辦案過(guò)程中，可以聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展調研，確定問(wèn)題成因，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項整治，綜合治理流域畜禽養殖污染問(wèn)題。

【基本案情】

湖北宜都緊鄰長(cháng)江，水資源豐富，境內白溪河屬長(cháng)江水系。近年來(lái)，宜都市畜禽養殖業(yè)蓬勃發(fā)展，畜禽養殖場(chǎng)達614家，但是部分養殖場(chǎng)違規處置污染物，白溪河上游三溪口處有2家規模化生豬養殖場(chǎng)利用地下溶洞私設暗管向白溪河直排大量未經(jīng)處理的畜禽糞污。經(jīng)檢測，白溪河下游水體中氨氮含量1.72mg/L，超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）氨氮含量評價(jià)標準。

【調查和督促履職】

2023年8月12日，湖北省宜都市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)宜都市檢察院）接到群眾反映，宜都市王家畈鎮小河村有生豬養殖戶(hù)向白溪河直排污染物。宜都市檢察院前往白溪河上游三溪口處實(shí)地核查，發(fā)現大量黑色糞污沿白溪河順流而下，惡臭難聞，遂于2023年8月16日立案調查，并商請生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)助取樣檢測。因涉案地屬于喀斯特地貌，山高林密，畜禽養殖戶(hù)多，排污隱蔽性強，調查取證難度高、專(zhuān)業(yè)性強。宜都市檢察院商生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)支持。經(jīng)調取分析比對王家畈鎮小河村生豬養殖戶(hù)出欄數、化糞池設計庫容、糞污消納臺賬等數據，發(fā)現白溪河上游三溪口處宜都市白溪河某生態(tài)養殖場(chǎng)、宜都市某生豬養殖場(chǎng)2家規模化生豬養殖場(chǎng)的糞污處理數據異常。進(jìn)一步實(shí)地勘查、詢(xún)問(wèn)養殖場(chǎng)負責人后，查明了該2家生豬養殖場(chǎng)利用喀斯特地貌溶洞私設暗管直排糞污破壞生態(tài)環(huán)境的違法事實(shí)。

2023年8月25日，依據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等規定，宜都市檢察院向宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行水生態(tài)環(huán)境保護監管職責，加大對畜禽養殖污染的行政執法力度；向宜都市農業(yè)農村局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行畜禽養殖廢棄物綜合利用監管職責；向宜都市王家畈鎮人民政府制發(fā)檢察建議，建議其協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好畜禽養殖污染防治工作。檢察建議發(fā)出后，宜都市檢察院聯(lián)合宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局開(kāi)展白溪河畜禽養殖污染問(wèn)題調研工作，發(fā)現白溪河上游周邊畜禽養殖項目空間布局規劃不合理、畜禽養殖場(chǎng)過(guò)于集中，生產(chǎn)糞污超過(guò)周邊農田生產(chǎn)需求，加上公共糞污消納池不足，造成糞污還田與糞污庫容之間的周期性供需矛盾較為突出，養殖場(chǎng)違法處置污染物時(shí)有發(fā)生。宜都市檢察院組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議推動(dòng)相關(guān)行政機關(guān)形成監管合力，合理規劃畜禽養殖項目空間布局，加強畜禽廢棄物綜合利用工作，推動(dòng)問(wèn)題綜合治理。

收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)依法履職，積極整改，聯(lián)合開(kāi)展白溪河畜禽養殖污染專(zhuān)項整治行動(dòng)，并按期書(shū)面回復。宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局在查清事實(shí)的基礎上，依法責令上述2家生豬養殖場(chǎng)對暗管直排糞污行為進(jìn)行整改，并作出行政處罰，同時(shí)加大對白溪河周邊畜禽養殖場(chǎng)巡查力度，逐步提升養殖戶(hù)的守法經(jīng)營(yíng)意識。宜都市農業(yè)農村局對2家生豬養殖場(chǎng)下達整改通知書(shū)，促使其正常運轉糞污消納實(shí)施，及時(shí)清運生豬糞污。同時(shí)，對全市畜禽養殖場(chǎng)糞污消納設施運轉情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，下達整改通知書(shū)187份，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目建設。宜都市王家畈鎮人民政府落實(shí)屬地監管責任，新添吸糞車(chē)、新建公共消納池，優(yōu)化現存畜禽養殖項目的空間布局，并逐步遷移白溪河沿岸規模化畜禽養殖場(chǎng)。

經(jīng)綜合治理，白溪河沿岸的畜禽糞污直排行為得到有效遏制，河面顏色由黑轉綠，糞污異味消散不見(jiàn)。經(jīng)檢測，白溪河下游水體中氨氮含量降為0.622 mg/L，水質(zhì)情況明顯好轉。2023年11月，宜都市檢察院開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，受邀參加人大代表、“益心為公”志愿者均認可整治成效。

【典型意義】

隨著(zhù)規模化畜禽養殖業(yè)的快速發(fā)展，一些地方畜禽養殖污染問(wèn)題日益凸顯。檢察機關(guān)針對個(gè)別規模化畜禽養殖場(chǎng)私設暗管、逃避監管違法排污污染長(cháng)江水系河流的行為，依法能動(dòng)履職，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式，督促生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)及屬地政府加大行政執法力度，依法協(xié)同整治違法排污行為。同時(shí)，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入調查問(wèn)題成因，促使全域范圍內開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，因地制宜，綜合施策，有效治理河流畜禽養殖污染問(wèn)題，改善農村人居環(huán)境，助力長(cháng)江流域水環(huán)境保護。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 礦業(yè)污染 指定管轄 一體化辦案

【要旨】

針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片多次披露，行政機關(guān)仍未依法整改到位的礦業(yè)污染問(wèn)題，檢察機關(guān)實(shí)行一體化辦案，省級院靠前指揮、鐵路運輸檢察院管轄、地方檢察院協(xié)助調查，通過(guò)磋商、圓桌會(huì )議、檢察建議等方式，督促縣級政府統籌各職能部門(mén)依法全面履職，推進(jìn)礦業(yè)污染系統治理。

【基本案情】

湖南省郴州市臨武縣地處南嶺山脈，系湘江、珠江兩江之源，境內礦產(chǎn)資源豐富，涉礦企業(yè)眾多。臨武縣某錳業(yè)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)錳業(yè)公司）是一家電解錳冶煉企業(yè)，2009年3月投入生產(chǎn)，2014年8月停產(chǎn)，期間產(chǎn)生的5.4萬(wàn)立方米錳廢渣一直露天堆放，污染周邊環(huán)境。中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片3次披露錳業(yè)公司錳廢渣露天堆放污染環(huán)境以及整改不徹底問(wèn)題。臨武縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨武縣政府）2022年前已投入1600余萬(wàn)元整改，但仍未有效處置錳廢渣，填埋場(chǎng)周邊地下水氨氮、錳濃度分別高達54毫克/升、62毫克/升，嚴重超標，環(huán)境風(fēng)險突出。

【調查和督促履職】

因涉案污染問(wèn)題持續時(shí)間長(cháng)、社會(huì )關(guān)注度高、易受地方干擾，2022年6月28日，經(jīng)最高人民檢察院交辦，湖南省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南省檢察院）指定衡陽(yáng)鐵路運輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衡陽(yáng)鐵檢院）管轄并掛牌督辦。

考慮到本案礦業(yè)污染還涉及資源保護、安全生產(chǎn)、資金監管等問(wèn)題，2022年8月23日，衡陽(yáng)鐵檢院以事立案，湖南省檢察院牽頭成立聯(lián)合專(zhuān)案組開(kāi)展調查，屬地市縣兩級檢察院協(xié)同配合。通過(guò)現場(chǎng)勘查、委托鑒定、調取資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等方式，查明錳業(yè)公司未按環(huán)評要求建錳渣場(chǎng)等防污設施，生產(chǎn)線(xiàn)未經(jīng)驗收投入生產(chǎn)，違法占地建房，擅自取水造成水土流失，未落實(shí)安全生產(chǎn)責任，虛報資料騙取中央資金；填埋場(chǎng)未按錳渣場(chǎng)標準處理，滲濾液超標排放、復墾復綠不達標、遺漏錳廢渣未處置，周邊土壤、水體持續被污染。

辦案中，聯(lián)合專(zhuān)案組多次聽(tīng)取省長(cháng)江辦及市、縣兩級行政機關(guān)意見(jiàn)，組織召開(kāi)座談會(huì )、磋商會(huì )、專(zhuān)家評審會(huì )等，及時(shí)通報案件情況，督促形成整改方案，依法追究騙取資金人員刑事責任，督促縣財政、發(fā)改、工信等部門(mén)整章建制，加強財政撥付審核監管。2023年4月至5月，衡陽(yáng)鐵檢院先后向郴州市生態(tài)環(huán)境局、臨武縣自然資源、水利、應急管理等部門(mén)及水東鎮政府發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履職，采取有效措施治理錳業(yè)公司錳渣場(chǎng)污染環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題。有關(guān)行政機關(guān)均按期予以回復。

經(jīng)檢察機關(guān)跟進(jìn)調查，臨武縣政府統籌各職能部門(mén)推進(jìn)錳渣場(chǎng)環(huán)境污染綜合治理，申請中央、省級專(zhuān)項資金4600余萬(wàn)元，已投入整改資金2463萬(wàn)元，錳業(yè)公司風(fēng)險管控項目一期工程已完工。其中，郴州市生態(tài)環(huán)境局應急處置遺漏錳廢渣5160立方米；縣自然資源局異地代履行植樹(shù)造林63.2畝；縣水利局確認水土保持補償費64萬(wàn)元；縣應急管理局排查轄區錳渣場(chǎng)安全隱患109條并下達執法文書(shū)13份；屬地鎮政府協(xié)助開(kāi)展土壤和地下水風(fēng)險管控，外接自來(lái)水入戶(hù)保障群眾飲用水安全。

【典型意義】

針對長(cháng)江流域礦渣場(chǎng)、尾礦庫等礦業(yè)污染持續時(shí)間長(cháng)、遺留問(wèn)題多、修復資金缺口大等難題，檢察機關(guān)通過(guò)指定管轄、掛牌督辦實(shí)行一體化辦案，以“專(zhuān)業(yè)化監督+恢復性司法+社會(huì )化治理”生態(tài)檢察模式，推進(jìn)礦業(yè)污染的系統治理、綜合治理、溯源治理，以公益訴訟檢察協(xié)同推進(jìn)湘江、珠江兩江之源生態(tài)環(huán)境保護。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 長(cháng)江船舶污染 公開(kāi)聽(tīng)證 協(xié)同履職

【要旨】

針對長(cháng)江老舊碼頭長(cháng)期未接收靠港船舶污染物問(wèn)題，檢察機關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟磋商督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職；整改工作涉及多個(gè)部門(mén)職責的，可以通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證形成整改合力，促進(jìn)實(shí)現協(xié)同共治。

【基本案情】

長(cháng)江重慶南岸段河道總長(cháng)51公里，共有貨運碼頭9個(gè)，靠港船舶數量較多，年貨物裝卸量1000萬(wàn)余噸。其中江貴建材碼頭、茂霞建材碼頭等5個(gè)老舊碼頭因歷史遺留原因，存在未取得港口經(jīng)營(yíng)許可證、船舶生活污水及含油污水接收設施長(cháng)期建而未用、部分船舶污染物接收設施不能正常運轉等問(wèn)題，導致靠港船舶無(wú)法送交船舶污水，產(chǎn)生污水直排入江風(fēng)險，影響長(cháng)江船舶污染系統防治。

【調查和督促履職】

重慶市南岸區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南岸區檢察院）在落實(shí)最高人民檢察院部署的長(cháng)江船舶污染治理公益訴訟專(zhuān)案中發(fā)現本案線(xiàn)索，遂于2023年4月7日決定以行政公益訴訟立案調查。

南岸區檢察院經(jīng)多次實(shí)地勘查、走訪(fǎng)相關(guān)行政機關(guān)、調取書(shū)證，查明案涉5個(gè)老舊碼頭因城市發(fā)展規劃、政策變更等多種歷史因素，未按照《中華人民共和國港口法》第二十二條、《中華人民共和國水污染防治法》第六十一條、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定》第八條等相關(guān)規定取得港口經(jīng)營(yíng)許可，及時(shí)接收船舶污水。對此，重慶市南岸區交通局負有監管職責。

2023年4月12日，南岸區檢察院與區交通局進(jìn)行磋商，督促其依法履行對轄區老舊碼頭船舶污染物防治監管職責。區交通局采納檢察機關(guān)磋商意見(jiàn)，形成初步整改方案。同年6月1日，該局向南岸區檢察院回復，稱(chēng)已開(kāi)展整改工作，但面臨需整改碼頭數量多、部分船舶污染物接收設施改造難、碼頭接收船舶污水后暫無(wú)法移交轉運等問(wèn)題，系統整改難度大，需其他部門(mén)協(xié)同配合。

2023年6月16日，南岸區檢察院邀請南岸區生態(tài)環(huán)境局、區交通局、人大代表、政協(xié)委員及具有船舶污染防治專(zhuān)業(yè)知識的“益心為公”志愿者，針對區交通局面臨的履職困難及多部門(mén)協(xié)同履職問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì )上，聽(tīng)證員認為解決老舊碼頭無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是解決其他違法問(wèn)題的前提，但應避免“一關(guān)了之”，建議由區交通局對老舊碼頭開(kāi)展整改評估，再根據整改成效決定是否核發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證，由區生態(tài)環(huán)境局協(xié)作配合，對案涉碼頭船舶污染物防治問(wèn)題進(jìn)行執法檢查，形成監管整改合力。

聽(tīng)證會(huì )后，區生態(tài)環(huán)境局牽頭制定《關(guān)于加強港口碼頭污染防治工作的通知》等3個(gè)規范性文件，組織對轄區5個(gè)老舊碼頭開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查、協(xié)同區交通局指導5個(gè)碼頭開(kāi)展船舶污水、固廢、揚塵等污染防治設施的規范化整改，并達到環(huán)評要求。2023年8月，區交通局書(shū)面回復，已依法向案涉5個(gè)碼頭核發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證，并安裝使用“船E行”數字監管平臺，同時(shí)推動(dòng)轄區所有貨運碼頭與有資質(zhì)公司簽訂船舶污染物轉運、處置協(xié)議，實(shí)現了船舶污染物“接收—轉運—處置”全流程閉環(huán)監管。

同年8月31日，南岸區檢察院聯(lián)合區生態(tài)環(huán)境局、區交通局、有關(guān)民主黨派對整改效果開(kāi)展實(shí)地跟進(jìn)監督，案涉碼頭船舶污染物均實(shí)現有效處理，船舶污染隱患得到消除，遂依法作出終結審查決定。目前，案涉5個(gè)碼頭通過(guò)“船E行”數字監管平臺共接收靠港船舶生活垃圾超54噸，生活污水、含油污水超4368立方米。

【典型意義】

船舶污染是困擾長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境的老大難問(wèn)題。檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，綜合運用磋商、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，督促多部門(mén)協(xié)同履職，共同解決長(cháng)江干線(xiàn)老舊碼頭因歷史遺留原因無(wú)證經(jīng)營(yíng)而存在的船舶污染問(wèn)題，實(shí)現碼頭依法規范經(jīng)營(yíng)、船舶污染物全流程閉環(huán)監管的治理成效。

【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境 協(xié)同履職 特邀檢察官助理

【要旨】

檢察機關(guān)在辦理污染環(huán)境案件中，落實(shí)執法司法同向發(fā)力、協(xié)同履職的工作機制，提升辦案質(zhì)效。邀請有專(zhuān)門(mén)知識的人擔任特邀檢察官助理，有效提高環(huán)境專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域辦案水平。落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，依法適用認罪認罰從寬制度，將生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復情況作為涉案人員處理重要考量因素，引導涉案人員積極賠償生態(tài)環(huán)境損害損失，主動(dòng)修復生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

2020年6月，郭某東為將專(zhuān)利發(fā)明成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉化，在自身尚不具備生產(chǎn)條件的情況下，委托四川省什邡市鏵某化工有限公司代為生產(chǎn)香精、香料等化工產(chǎn)品，產(chǎn)生20余噸四氯化鈦廢液。2020年11月中旬，郭某東違規將上述廢液交由不具有危險廢物處置資質(zhì)的張某予。張某予收取處置費人民幣8萬(wàn)元后，將該廢液運至一民房?jì)葍Υ妗?/span>

2023年2月，張某予通過(guò)不具有危險廢物處置資質(zhì)且主觀(guān)明知的彭某林、陳某、楊某彬的層層介紹，委托周某智處置涉案廢液。2023年2月19日晚，周某智聯(lián)系方某將約10噸廢液運至四川省成都市東部新區玉成街道某村公路旁，倒入連接長(cháng)江上游沱江支流絳溪河的一處排水管道內，導致河道水質(zhì)異常。經(jīng)鑒定，涉案工業(yè)廢液屬于危險廢物，危險特性為腐蝕性、毒性。

【檢察履職情況】

案發(fā)次日，四川省成都市東部新區管理委員會(huì )綜合執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東部新區綜合執法局）接群眾舉報，前往廢液傾倒現場(chǎng)，經(jīng)實(shí)地查看，初步判定案件可能涉嫌污染環(huán)境犯罪，將情況分別通報成都市公安局東部新區分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東部新區分局）和成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區檢察院）。

2023年2月21日，東部新區分局對本案立案偵查。經(jīng)偵查機關(guān)商請，高新區檢察院提前介入，引導偵查取證。經(jīng)會(huì )商，確定查明污染物種類(lèi)及污染損害程度、快速鎖定危廢物來(lái)源等辦案思路和偵查取證方向。為解決證據充分收集與污染物及時(shí)處置之間的矛盾，高新區檢察院與東部新區分局、東部新區綜合執法局會(huì )商達成共識，由綜合執法部門(mén)和公安機關(guān)技術(shù)勘查人員根據被污染溝渠流向，對不同點(diǎn)位進(jìn)行抽樣提取，及時(shí)收集固定證據；檢察機關(guān)邀請生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特邀檢察官助理，在東部新區綜合執法局對傾倒地污染情況評估時(shí)提出建議，最終制定酸堿中和、鏟除被污染土壤、隔離污染源的應急處置方案，保證案件偵辦的同時(shí)，有效防止污染遷移擴散。

公安機關(guān)先后將張某予、周某智、方某抓獲歸案，郭某東等4人向公安機關(guān)投案。2023年5月31日，公安機關(guān)將張某予等7人涉嫌污染環(huán)境案移送高新區檢察院審查起訴。為使被污染區域及時(shí)得到修復，檢察機關(guān)在開(kāi)展認罪認罰工作中，將生態(tài)環(huán)境損害修復、賠償情況作為行為人認罪認罰考量因素，引導涉案人員積極與成都市生態(tài)環(huán)境局達成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費用等共計100萬(wàn)余元，并用于支付應急處置等費用。

2023年11月28日，高新區檢察院綜合考量各行為人的地位作用、主觀(guān)惡性、前科劣跡、認罪認罰、歸案情況后，以污染環(huán)境罪對被告人張某予、周某智、方某提起公訴，分別建議判處有期徒刑一年六個(gè)月至一年不等，各并處罰金；對有自首情節的四名行為人，包括僅起居間作用的彭某林、楊某彬、陳某，以及積極繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費用郭某東作相對不起訴。2024年1月31日，高新區法院依法作出判決，全部采納了檢察機關(guān)指控的犯罪事實(shí)及量刑建議。宣判后，被告人未上訴，目前判決已生效。

【典型意義】

為依法懲治長(cháng)江流域污染環(huán)境等違法犯罪活動(dòng)，檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強執法司法聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同履職，通過(guò)落實(shí)涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)并同步通報檢察機關(guān)機制，促進(jìn)行政執法與刑事司法高效銜接；通過(guò)聘任特邀檢察官助理解決案件專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，推動(dòng)污染環(huán)境犯罪案件辦理質(zhì)效提升。為及時(shí)有效修復生態(tài)環(huán)境，檢察機關(guān)積極踐行恢復性司法理念，貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分發(fā)揮認罪認罰從寬制度作用，將生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復情況作為涉案人員處理重要考量因素，分類(lèi)處理，對初犯、偶犯，積極履行生態(tài)環(huán)境賠償義務(wù)的行為人，情節輕微無(wú)起訴必要的，可作不起訴處理，促使涉案人員與生態(tài)環(huán)境部門(mén)達成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，主動(dòng)履行賠償義務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 提起訴訟 礦山恢復治理 督察整改

【要旨】

針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的礦山生態(tài)恢復治理問(wèn)題，行政機關(guān)未及時(shí)依法全面履行職責，致使問(wèn)題整改推進(jìn)緩慢的，檢察機關(guān)可以通過(guò)檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關(guān)依法履職，恢復受損生態(tài)，消除安全隱患。

【基本案情】

羅申河經(jīng)龍川江匯入金沙江，系金沙江二級支流。祿豐某采石有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)祿豐采石公司）開(kāi)采地點(diǎn)位于羅申河邊，距離村民住宅僅200米，在未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、未繳納土地復墾費用的情況下，于2015年9月取得采礦許可證，進(jìn)行礦石開(kāi)采活動(dòng)。2021年9月10日許可證到期后，祿豐采石公司未完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，未辦理閉坑手續，致使羅申河生態(tài)環(huán)境處于受破壞風(fēng)險狀態(tài)，且造成嚴重安全隱患。

【調查和督促履職】

中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現，祿豐采石公司存在夜間作業(yè)、開(kāi)采面無(wú)除塵設施等問(wèn)題，遂依據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》及有關(guān)程序將問(wèn)題線(xiàn)索移送檢察機關(guān)。2021年7月1日，云南省楚雄彝族自治州人民檢察院根據屬地管轄原則將線(xiàn)索交由祿豐市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)祿豐市檢察院）辦理。

祿豐市檢察院通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、調取行政審批手續、查閱檔案資料等方式，查明祿豐采石公司采礦許可到期后，未依法關(guān)閉礦山，未采取任何措施進(jìn)行治理恢復。截至2022年1月，采礦現場(chǎng)仍存在因開(kāi)采形成高差約達30米的高陡邊坡，30余畝土地未進(jìn)行復墾，危害礦山地質(zhì)環(huán)境，威脅羅申河生態(tài)安全。

2022年1月19日，祿豐市檢察院以行政公益訴訟立案。依據《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》《土地復墾條例》等規定，市自然資源局應當嚴格督促祿豐采石公司履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)，但其未能及時(shí)履行監督管理職責。2022年2月9日，祿豐市檢察院向市自然資源局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行法定監督管理職責，督促祿豐采石公司嚴格履行土地復墾義務(wù)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復。

市自然資源局收到檢察建議后，督促祿豐采石公司編制方案，開(kāi)展恢復治理工作。但祿豐采石公司資金鏈斷裂，無(wú)力承擔方案編制費用，加之礦山機械設備因借貸糾紛被法院查封，無(wú)法啟動(dòng)修復工作。祿豐市檢察院于2022年5月28日、7月10日、8月23日多次現場(chǎng)查勘，祿豐采石公司尚未開(kāi)始恢復治理工作，現場(chǎng)山體地表?yè)p毀、大面積邊坡高陡。經(jīng)審查認為，市自然資源局收到檢察建議后在規定期限內未依法全面履行監管職責，未能采取措施治理問(wèn)題礦山，致使社會(huì )公共利益處于受侵害狀態(tài)，符合行政公益訴訟起訴條件。

【訴訟過(guò)程】

2022年8月30日，祿豐市檢察院依法向祿豐市人民法院提起訴訟，請求判令市自然資源局督促祿豐采石公司依法開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。2022年10月19日，法院判決支持祿豐市檢察院全部訴訟請求。

收到判決后，市自然資源局督促祿豐采石公司委托編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》，并報告祿豐市人民政府。祿豐市人民政府統籌自然資源、林業(yè)和草原、應急管理、水務(wù)等部門(mén)有序推進(jìn)礦山恢復治理工作，引導施工方及時(shí)進(jìn)場(chǎng)實(shí)施礦山恢復治理工程，幫助祿豐采石公司多渠道解決修復資金困難問(wèn)題。經(jīng)多方努力，祿豐采石公司投入40余萬(wàn)元進(jìn)行礦山生態(tài)恢復治理，拆除礦山所有機械設備，填平開(kāi)采遺留現場(chǎng)，削減邊坡高度，并覆土栽種樹(shù)木及農作物35畝。

2023年12月，經(jīng)市自然資源局組織相關(guān)部門(mén)驗收，該礦山恢復治理合格。2024年2月，祿豐市檢察院會(huì )同市自然資源局等部門(mén)進(jìn)行“回頭看”，涉案礦山補植復綠情況良好，被破壞的生態(tài)環(huán)境得以恢復，安全隱患問(wèn)題得以解決。

【典型意義】

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，事關(guān)民生和生態(tài)環(huán)境保護，也關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。針對礦山企業(yè)未按規定及時(shí)恢復治理許可證到期礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，檢察機關(guān)初步調查，跟進(jìn)了解中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改情況，發(fā)現相關(guān)行政機關(guān)未及時(shí)監督礦山企業(yè)開(kāi)展恢復治理工作時(shí)，制發(fā)檢察建議督促其依法履職。相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后長(cháng)期未能推動(dòng)問(wèn)題整改的，檢察機關(guān)依法提起訴訟，強化檢察監督剛性，推動(dòng)行政機關(guān)依法全面履行職責，采取有效措施恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境，助推環(huán)保督察問(wèn)題整改，切實(shí)保護羅申河流域生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 一體化辦案 流域生態(tài)環(huán)境治理

【要旨】

針對流域生態(tài)環(huán)境公益損害問(wèn)題中涉及區域廣、違法主體較多、監管層級復雜的治理難題，省級檢察院可以以事立案，組建辦案組，分層監督、整體推進(jìn)，綜合運用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式推動(dòng)流域綜合治理。

【基本案情】

赤水河系長(cháng)江上游南岸較大支流，是中國醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區，承載了長(cháng)征史上光彩神奇的紅色記憶，被譽(yù)為“生態(tài)河”“英雄河”“美酒河”。近年來(lái)，赤水河沿線(xiàn)部分企業(yè)在未辦理用地、排污、取水等審批許可、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的情況下，私自開(kāi)工建設或者投入生產(chǎn)，非法占用赤水河沿岸林地、耕地，擅自開(kāi)采地下水，非法采礦或越界開(kāi)采破壞礦產(chǎn)資源，違法排污、養殖污染等，嚴重破壞赤水河流域生態(tài)環(huán)境。

【調查和督促履職】

2023年3月，貴州省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貴州省檢察院）開(kāi)展赤水河流域保護專(zhuān)項行動(dòng)中，針對發(fā)現的赤水河流域違法建設、違法生產(chǎn)破壞流域生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，同年11月以事立案，并抽調省、市、縣三級院11個(gè)辦案單位40余名干警組成辦案組，通過(guò)召開(kāi)案件辦理推進(jìn)會(huì )，統籌推進(jìn)專(zhuān)案辦理。

貴州省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳多次磋商，邀請生態(tài)環(huán)境廳具有專(zhuān)業(yè)背景的特邀檢察官助理參與案件辦理，共同分析研判。辦案組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查走訪(fǎng)、查閱資料、咨詢(xún)專(zhuān)家、運用大數據法律監督模型等方式開(kāi)展調查核實(shí)，同時(shí)充分運用無(wú)人機、快速檢測實(shí)驗室等設備輔助調查固定證據，先后勘查現場(chǎng)100余人次，委托專(zhuān)業(yè)機構出具檢測報告3份。經(jīng)調查查明，赤水河流域違法建設、違法生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題有：一是非法占地。流域內部分企業(yè)未辦理審批手續或超審批范圍占用林地、耕地達400余畝；二是違法取水。流域內部分企業(yè)及農家樂(lè )擅自開(kāi)采赤水河地下水1萬(wàn)余噸；三是非法采礦。流域內部分礦產(chǎn)企業(yè)越界開(kāi)采礦石，對閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理不到位；四是違法排污。流域內部分酒企、酒業(yè)小作坊因排污管道未接入市政管網(wǎng)、自建污水處理設備不完善等原因，生產(chǎn)污水跑冒滴漏現象時(shí)有發(fā)生；流域內100余家養殖戶(hù)養殖糞污收集處理設施不完善，養殖污水存在直排現象，造成赤水河流域部分支流河段氨氮、總磷、化學(xué)需氧量時(shí)有超標。

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等規定，轄區內生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建、農業(yè)農村等部門(mén)及屬地政府負有對水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監督管理職責，卻未依法全面履職，致使社會(huì )公共利益受損。貴州省檢察院指導各級院綜合運用磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式進(jìn)行監督。對流域內白酒企業(yè)無(wú)證排污等重點(diǎn)案件與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合督辦和實(shí)地跟進(jìn)，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，暢通案件線(xiàn)索移送、信息共享、案情通報等工作。

目前赤水河流域市縣檢察機關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件76件，其中行政公益訴訟62件，民事公益訴訟14件，發(fā)出檢察建議46件，提起訴訟4件，推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是非法占地得到有效修復，行政機關(guān)依法責令非法占用農用地的當事人修復被損壞的耕地、林地約446.6畝，對違法占用農用地主體罰款2萬(wàn)余元。二是違法取水得到有效制止，赤水市檢察院、桐梓縣檢察院立案辦理5件，督促違法企業(yè)填埋水井4口，拆除取水設施，封閉取水口。三是非法采礦得到有效治理，推動(dòng)100余家礦山開(kāi)展生態(tài)修復，責令358家礦企治理污染問(wèn)題，關(guān)停違法占用土地的臨時(shí)料場(chǎng)186家，違法采礦主體承擔生態(tài)修復費用55萬(wàn)余元。四是違法排污得到有效整治，督促修建養殖糞污處理設施130余個(gè)，推動(dòng)117家酒企升級排污設施并依法取得排污許可，114家酒企依法辦理環(huán)評手續。

2024年4月，貴州省檢察院邀請省人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者共同實(shí)地查看案件整改情況，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，同步邀請生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村等部門(mén)及屬地政府參加聽(tīng)證。經(jīng)討論，與會(huì )人員一致充分認可整改效果。

【典型意義】

跨區域流域治理中存在涉及范圍廣、違法主體多、監管部門(mén)多、監管層級不一、監管職能交叉等問(wèn)題，省級檢察院以事立案，組成三級院辦案組，充分發(fā)揮一體化辦案機制作用，統籌推進(jìn)各地案件辦理。檢察機關(guān)辦案中強化科技支撐，加強與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)信息共享，綜合運用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式進(jìn)行監督，邀請公眾參與案件效果評估，推動(dòng)長(cháng)江支流綜合治理。