△檢察日?qǐng)?bào)2024年9月26日 第05版△
松花湖流經(jīng)蛟河域內(nèi)，與拉法山山水一色、交相輝映。
今年9月，蛟河市檢察院檢察官走進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)植復(fù)綠公益林，與護(hù)林員交流補(bǔ)種樹木生長情況。
今年6月26日，蛟河市檢察院檢察官姜輝在一場(chǎng)非法捕撈案件集中公開聽證會(huì)上，宣讀對(duì)李某等7人的不起訴決定。
今年9月，蛟河市檢察院檢察官走進(jìn)拉法山國家森林公園，向游客講解森林資源保護(hù)相關(guān)知識(shí)。
入秋后的吉林大地，秋意漸濃，枝頭的楓葉已露出些許紅意。剛剛接受完記者采訪的吉林省蛟河市檢察院檢察官孫鈺回到辦公室，簡(jiǎn)單收拾一下辦公桌，便拎起包準(zhǔn)備下鄉(xiāng)了。她指著窗外微紅的楓葉說：“蛟河的旅游旺季快到了，這段時(shí)間我們得集中下去走，對(duì)補(bǔ)植復(fù)綠的情況‘回頭看’。蛟河的旅游資源太珍貴了，一點(diǎn)都不能破壞。”
蛟河市位于吉林省中東部，獨(dú)特的地理位置塑造了錦繡如緞松花湖、秋滿金黃紅葉谷、奇峰險(xiǎn)峻拉法山等自然美景，這個(gè)以生態(tài)著稱的縣級(jí)市成了網(wǎng)紅旅游打卡地，蛟河紅葉曾三次被《中國國家地理》評(píng)為“中國十大最美秋色”。
“美麗風(fēng)景的背后是一份檢察之力的支撐，蛟河市檢察院以高效履職守護(hù)文旅平安，為蛟河旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)檢察保障，讓蛟河大地葉更紅、水更清、游客體驗(yàn)更好。”蛟河市文旅局局長孟寒冰說。
留住美景：守護(hù)紅葉碧水生態(tài)畫廊
好風(fēng)景源于好生態(tài)，一幅山水相宜的壯美畫卷，離不開和諧共生的山、林、草、水。為保護(hù)好生態(tài)美景，蛟河市檢察院以辦案為抓手，加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度。
2022年5月，該院通過“天地空一體化”公益訴訟輔助辦案平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民劉大成（化名）在一片退耕還林地上種起了玉米。經(jīng)多次線上、線下取證確認(rèn)，劉大成非法開墾的退耕還林地權(quán)屬為國有林，非法開墾面積達(dá)3萬多平方米。
孫鈺對(duì)劉大成進(jìn)行釋法說理，幫他轉(zhuǎn)變觀念、認(rèn)清錯(cuò)誤，使其自愿接受懲罰、彌補(bǔ)過錯(cuò)。最終，劉大成被判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)植復(fù)綠責(zé)任。然而，2023年4月，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)受損地塊開展“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉大成并沒有履行補(bǔ)種責(zé)任。問題的擱置并非劉大成有意拖延，而是根據(jù)最新政策，部分涉案地塊性質(zhì)已發(fā)生改變。
蛟河市檢察院認(rèn)為，生態(tài)復(fù)綠是根本，不能讓大美生態(tài)受到任何理由的損害。今年4月，該院根據(jù)生態(tài)受損的實(shí)際，聯(lián)合法院、林業(yè)部門，在國有林場(chǎng)設(shè)立“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)植復(fù)綠公益林”地塊，督促劉大成以同等面積完成補(bǔ)植復(fù)綠。就這樣，劉大成從森林“破壞者”變成了生態(tài)“保護(hù)者”。
在此基礎(chǔ)上，該院探索出了“公益保護(hù)法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的辦案模式，通過林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)、警示教育和普法宣傳，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片的效果。
近年來，該院監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)國有林場(chǎng)補(bǔ)植復(fù)綠樹木70余萬株、恢復(fù)生態(tài)植被43.12公頃，為推動(dòng)形成青山環(huán)抱的生態(tài)美景貢獻(xiàn)了一份檢察力量。
青山如黛，白水繞繞。在中國式浪漫中，山與水始終相連。吉林松花湖三分之二水域位于蛟河境內(nèi)，湖岸線由東向西綿延450公里，流經(jīng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街41個(gè)村。每到夏秋季節(jié)，松花湖沿岸度假村的生意就紅火起來，然而，旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了挑戰(zhàn)。
2022年國慶節(jié)期間，有游客向蛟河市檢察院反映，稱松花湖上漂浮著垃圾、廢棄物等，部分水域還有異味，入住沿岸度假村的游客不得不緊閉門窗，原本美妙的旅游體驗(yàn)被大大降級(jí)。
“游客反映的問題不僅涉及到生態(tài)公益保護(hù)，也關(guān)系到旅游業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，國慶節(jié)期間正是游客量大、紅葉正艷的時(shí)候，只有盡快解決問題，才能減少影響，讓游人重新融入自然山水中。”蛟河市檢察院檢察長吳海峰回憶起當(dāng)時(shí)的情景談道。
為將河流污染對(duì)旅游業(yè)影響降到最低，蛟河市檢察院第一時(shí)間將情況向上級(jí)檢察院報(bào)告，在吉林市檢察院部署下，市、縣兩級(jí)檢察院赴松花湖流經(jīng)蛟河的23條支流現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，針對(duì)23條河流被污染的不同情況，研究制定“一河一策”的治理方案，并確定游客較多的扇子溝河、小松江河等流域?yàn)橹卫碓圏c(diǎn)，先行攔截垃圾污染物。
為推動(dòng)區(qū)域治理，蛟河市檢察院聯(lián)系市政府辦、市生態(tài)環(huán)境局、市河長辦等11家單位召開磋商會(huì)議。會(huì)后，市河長辦出臺(tái)了《關(guān)于集中打好松花湖湖面污染物防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，進(jìn)一步厘清各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，避免因湖水流動(dòng)造成垃圾遷移。
在多方努力下，不到一個(gè)月時(shí)間，湖水污染問題得到遏制。為確保常治長效，檢察機(jī)關(guān)還與各部門、各單位建立了常態(tài)化治理機(jī)制，確定每年旅游高峰期固定開展攻堅(jiān)行動(dòng)，確保湖面清潔。通過持續(xù)的河長負(fù)責(zé)、部門共治和社會(huì)參與的共同行動(dòng)，兩年來沿岸廢棄物1.25噸得以清理，湖面廢棄物和白色垃圾2000余立方米得以打撈清運(yùn)。松花湖水域重現(xiàn)了水映山川、湖光山色的生態(tài)美景。
吃著放心：呵護(hù)舌尖上的生態(tài)安全
在蛟河拉法山國家森林公園老爺嶺風(fēng)景區(qū)和紅葉谷附近，有一段山中國道（302國道），沿途可見近百家“慶嶺活魚”餐館。每逢旅游旺季，“慶嶺活魚”是餐桌上不可或缺的一道美食。“慶嶺活魚”以肥美味鮮而著稱，這道佳肴被列入吉林省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，許多外地游客慕名而來。
慶嶺一家山莊的張廚師告訴記者，“慶嶺活魚”好吃的秘訣在于當(dāng)?shù)厮|(zhì)好、食材新鮮。他說，這些年政府對(duì)松花江流域的環(huán)境保護(hù)力度大，水質(zhì)不斷改善，這一帶水域成為鯉魚、鰱魚、胖頭魚等魚類高品質(zhì)的生活家園，也是“慶嶺活魚”口味鮮美、贏得口碑的重要基礎(chǔ)。
然而，這樣一道舌尖上的美味，成了不法之徒的覬覦之地。
“正宗的‘慶嶺活魚’，有需要的私信我，確保味道鮮美，吃一口記一輩子。”今年6月，喜歡刷短視頻的“益心為公”志愿者小李發(fā)現(xiàn)，一些IP歸屬地為蛟河的短視頻博主，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布使用電魚器等禁用工具非法捕撈“慶嶺活魚”，并對(duì)外出售的視頻。
小李立即將線索反映給蛟河市檢察院。接到小李舉報(bào)后，該院主動(dòng)聯(lián)合蛟河市公安局開展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中辦理19起非法捕撈水產(chǎn)品案件，涉案人員達(dá)33人，涉及蛟河市轄區(qū)內(nèi)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
針對(duì)非法捕撈案件多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，該院還深入到一線組織召開公開聽證會(huì)，借機(jī)釋法說理、開展普法宣傳。
“捕魚時(shí)釋放的電能對(duì)漁獲物沒有選擇性，電極產(chǎn)生的擴(kuò)散電流會(huì)導(dǎo)致所觸及的各類水生動(dòng)物、生物受損或死亡，直接危害到魚類資源。”
“沒被電死、暫時(shí)昏厥而僥幸逃脫的魚類，其性腺生理功能會(huì)遭受不同程度損傷，極易導(dǎo)致不育，直接影響其種群繁衍。”
“被電擊致死的魚類，流入市場(chǎng)后，不僅干擾當(dāng)?shù)佤~產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，而且口味欠佳。久而久之，‘慶嶺活魚’在消費(fèi)者心中就會(huì)大打折扣。”
…………
前不久在永興村召開的一場(chǎng)聽證會(huì)上，該院檢察官姜輝耐心細(xì)致的講解，讓村民們深刻認(rèn)識(shí)到非法捕撈的危害性：長久下去不僅不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，而且一定會(huì)反噬自身利益。
“我非常后悔。以后我不僅自己不會(huì)電擊捕撈了，還要告訴別人遵法守法。”聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，被作出不起訴決定的張大爺認(rèn)罪認(rèn)罰，而且自愿繳納生態(tài)補(bǔ)償金用以購買魚苗，補(bǔ)償受損生態(tài)環(huán)境。
該院全面分析19起案件犯罪成因，綜合考量此類案件犯罪嫌疑人的作案手段、捕撈目的、獲利情況、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等因素，在提前介入階段建議公安機(jī)關(guān)對(duì)2名涉案人員予以行政處罰，不予立案；在審查起訴階段對(duì)7人作出相對(duì)不起訴決定，對(duì)23名嫌疑人提出判處緩刑的量刑建議，對(duì)3名漁獲物較多、販賣獲利較高的嫌疑人提出判處監(jiān)禁刑的量刑建議。后來，該院集中對(duì)26人提起公訴，量刑建議均被法院采納。
為從源頭上守護(hù)好“水美魚肥、魚翔淺底”，每到禁漁期和旅游旺季，該院都會(huì)組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，通過張貼宣傳海報(bào)、舉辦法律講座、設(shè)立宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，開展全覆蓋式普法，提升群眾的舉報(bào)和防范意識(shí)，引領(lǐng)其共同參與到呵護(hù)生靈、保護(hù)生態(tài)的公益事業(yè)中，得到當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極響應(yīng)。近3年來，全市有120余名群眾參與到普法宣傳活動(dòng)中，成為保護(hù)生態(tài)不可缺少的一支力量。
玩得安全：旅游區(qū)域不能有一絲安全隱患
安全，不僅關(guān)乎每一名游客的切身利益，也是當(dāng)?shù)匚穆貌块T心心念念的頭等大事。
2021年7月，蛟河市某鎮(zhèn)毗鄰國道的一處彩鋼房內(nèi)，某燃?xì)夤?名工作人員在本就擁擠簡(jiǎn)陋的房間內(nèi)，放置3個(gè)50公斤的大鋼瓶和12個(gè)13公斤裝的小鋼瓶。當(dāng)天卸車后，在對(duì)液化石油氣罐進(jìn)行非法操作過程中，造成液化石油氣“爆燃”，3人均被不同程度燒傷。
蛟河市檢察院檢察委員會(huì)經(jīng)討論認(rèn)為，雖然這是一起刑事案件，但液化石油氣罐的運(yùn)輸和儲(chǔ)存直接影響道路和區(qū)域安全，既是旅游安全的潛在威脅，又是危害人民群眾安全出行的一大障礙。
為打好“安全”主動(dòng)仗，在該案刑事審查起訴結(jié)束后，該院刑事檢察部門將相關(guān)線索移交給公益訴訟檢察部門。孫鈺經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)另外幾起類似案件，安全隱患的背后均不同程度地存在著當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄、相關(guān)單位監(jiān)管不力等問題，如果不加以重視，潛在風(fēng)險(xiǎn)就難以根除。為此，孫鈺和同事將此類案件及分析情況層報(bào)上級(jí)檢察院。在省、市兩級(jí)檢察院支持下，蛟河市檢察院成立了專門辦案組，進(jìn)行類案辦理。
“液化石油氣安全涉及多個(gè)監(jiān)管部門，職責(zé)存在交叉。為明晰責(zé)任，辦案組依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，召集市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消防救援大隊(duì)及企業(yè)代表召開聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)交換意見，最終達(dá)成了系統(tǒng)根治的一致意見。”蛟河市檢察院副檢察長裴永杰介紹說。
2023年4月底，根據(jù)《吉林省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，該院向4家行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議其采取有效措施消除液化石油氣倒灌、非法存儲(chǔ)等安全隱患。收到檢察建議后，各單位制定了液化石油氣安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)從事液化石油氣運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管，積極加強(qiáng)運(yùn)輸配送管理，嚴(yán)厲打擊使用載貨汽車無證運(yùn)輸瓶裝液化石油氣等違法行為，嚴(yán)格查處違法違規(guī)充裝行為，對(duì)瓶裝液化石油氣企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)液化石油氣充裝要求標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立完善液化石油氣充裝安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯信息化管理，從源頭上堵塞管理漏洞，筑牢安全防線。
今年五一節(jié)前夕，該院對(duì)轄區(qū)內(nèi)多家餐飲、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行走訪，重點(diǎn)對(duì)旅游區(qū)內(nèi)的隱患部位開展“回頭看”，沒有發(fā)現(xiàn)任何違法儲(chǔ)存、運(yùn)輸液化石油氣的行為，從業(yè)人員安全意識(shí)有了顯著提升。
“只要抓住一個(gè)隱患點(diǎn)，就一門深入地抓源頭，這是我們加強(qiáng)安全隱患治理的一個(gè)重要思路。今年以來，我們還由此延伸至旅客的住宿安全、行車安全，以及道路安全、公共區(qū)域安全等其他領(lǐng)域，并聯(lián)合相關(guān)部門共同研究安全防范措施，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域安全要求落到實(shí)處，為蛟河旅游創(chuàng)造一個(gè)安全的內(nèi)外環(huán)境。”蛟河市檢察院檢委會(huì)專職委員劉貴祥說。
“2023年至今，蛟河市接待游客量、旅游綜合收入均增長60%以上，全年帶動(dòng)群眾增收6100萬元。這些成績的背后，有著檢察人默默無私的奉獻(xiàn)。”蛟河市政協(xié)委員竇翠翠既是一名“益心為公”志愿者，也是蛟河文旅安全的倡導(dǎo)者，講到檢察工作時(shí)她連連贊嘆。在談到未來愿景時(shí)，她說：“怡人的美景需要大家共同呵護(hù)，更需要法治守護(hù)，希望檢察機(jī)關(guān)通過更加有力的履職，為蛟河旅游事業(yè)發(fā)展完善提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。”
來源：檢察日?qǐng)?bào)
文字：孫峰松、王浩淼、管雪松